以主动、创新的综治工作 推进平安成都建设
平安是国家繁荣富强的基本前提，是人民幸福安康的基本要求，社会和谐稳定已经成为全面建成小康社会的一条重要衡量标准，而“平安建设”则是达成这一目标且蕴含着时代新内容的社会实践——抓住这一核心，平安建设在成都市一经掀起立即广泛深入、加速推进。
2015年，距平安建设正式成为“国家行动”正好十年。
在这十年里，成都市两次捧起了全国社会治安综合治理工作的最高奖项“长安杯”——要捧起这个奖杯，必须连续3届（每4年为一届，即连续12年）被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，其平安建设成效可见一斑。
在已有成绩的基础上，目前，成都正在以全面铺开的社会治安综合治理为主要方式，以“平安创建活动”为重要抓手，来不断深化“平安成都”建设，确保社会大局稳定、人民安居乐业。
“成华区创新的区域化治理‘大联动\’信息平台正在加紧建设过程中。”8月9日，成华区委政法委相关负责人介绍，按照“信息集中采集与共享、执法力量有效整合与管理、网格化服务‘大联动\’”的工作思路，目前，成华区正在“1314”社会治理体系的基础上，打破部门壁垒、整合相关资源，建立一个区域化治理“大联动”信息平台，这个平台将从全区层面实现集指挥、应急、排查、服务、管理于一体，“让全区的社会治安综合治理工作更高效，为老百姓打造更加幸福和谐的环境”。
从社会治安综合治理工作（简称“综治工作”）看成华区打造区域化治理 “大联动”信息平台，可以发现两个特点，一个是主动作为，一个是积极创新——这也正是成都市综治工作的显著特点。而现阶段，成都正在秉承这两大特点，积极应对“新常态”带来的新挑战。
“2015年，成都主要从提升预防化解社会矛盾能力水平、加强立体化社会治安防控体系建设、推动网格化服务管理工作提质增效这三个主要方面，着力构建 ‘大平安\’格局。”成都市委政法委相关负责人介绍。
□冉倩婷 李小平 杨金忠图片由成都市委政法委提供
“大调解”三项扎实工作守好“第一道防线”
根据成都市综治办提供的统计数据，2015年上半年，成都市调解组织共排查矛盾纠纷16854件，调解成功16638件，调解成功率达到98.71%。“起到了‘大调解\’作为维护社会稳定的‘第一道防线\’应有的作用。”成都市综治办相关负责人介绍。
“能够达到这个调解率，除了加强一线调解网格和调解组织的建设，主要在三个方面开展了扎实的工作。”
一是长期积极推进建设多元化纠纷解决机制。例如以大邑县为代表的将村（社区）调解组织通过建立调解工作站、联系点的方式延伸到居民小组、小区院落。同时，成都还完善了调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等之间的有机衔接。
二是积极推动调解组织和调解工作由综合型向专业性、行业性扩展。2015年上半年，成都市进一步落实了征地拆迁、环境污染、劳动争议、医疗纠纷、交通事故等15个重点领域专业调解责任和任务分工。而中心五城区和高新区还建成了交通事故损害赔偿联调联动机制，为今年全面建成奠定了坚实的基础。
三是加强“三调联动”进信访，用法制思维和法制方式探索新举措进行依法调解。截至2015年6月底，成都市各区（市）县的“三调联动”进信访大厅工作已经全面完成。为了提高调解效率，成都市安排布置了编选依法调解典型案例的工作，全面推广“案例工作法”。围绕当前经济下行压力加大及改革新举措出台对矛盾纠纷预防化解工作带来的新挑战，成都市法院、司法、国土等8个重点领域专业调解牵头部门专门进行了探讨寻求解决方案。
“这些举措，合力促成了将矛盾纠纷化解在基层。”
立体化社会治安防控体系维护综治良好局面
今年春节期间，成都市共出动2万余名警力坚守在维护社会和谐稳定第一线，春节期间未发生重大刑事、治安案件和重特大交通、火灾事故，110警情同比下降。
“这得益于目前已经在全市范围内构建起来的立体化社会治安防控体系。”成都市委政法委相关负责人介绍，成都市坚持专群结合、点线面结合、打防管控结合、人防物防技防结合、网上网下结合，着力构建城区成网、外围成圈、整体封控的立体化社会治安防控体系，“借助这套体系，成都系统地推进了流动人口服务管理、校园周边综合治理、车站等重点区域综合整治、预防青少年违法犯罪、特殊人群服务管理等工作，以综治工作的良好局面推进‘平安成都\’建设”。
加强立体化社会治安防控体系建设，成都市去年安排了5.56亿元的专项经费用于装备建设和更新，并正式组建“反恐防暴合成作战指挥室”，实行24小时运作。成都市公安局在抽调特警精干力量成立12支快反突击队的基础上，又组建了由390名特警、消防、武警等组成的市级反恐处置突击队，保持7000余警力日屯街面，并发动17万“红袖套”群防群治力量参与平安建设。
今年上半年，在这些工作的基础上，成都主要加强对重点地区的整治——对21处治安秩序乱、方面性发案突出、群众反映强烈的重点区域进行市级警示整治，限期一年改变面貌。
据了解，成都的智能交通、治安卡口、数字城管、地铁视频、火车东站、体育中心、会展中心、机场、重要星级宾馆等社会视频等正在相继接入“天网”系统，以在资源共享的背景下实现迅速发现并解决问题。
与此同时，突出“人防、物防、技防、消防”建设的“三无院落”整治工作今年进入收尾阶段，天府新区成都直管区和三圈层的整治工作正在有序推进中，例如蒲江县不仅落实专人督促“三无院落”整治，还将完成其主城区113个“三无院落”整治的最后期限定在了今年10月——比全市全面完成的目标时间早了两个月。“‘三无院落\’整治对维护社会治安稳定的作用已不用赘述，早点完成利于老百姓更快地享受到和谐的生活环境。”蒲江县委政法委相关负责人表示。
创新频现各地想方设法促网格提质增效
“成华区的‘大联动\’信息平台就是基于覆盖其全区的网格化服务管理体系进行再创新、再整合提升打造的。”成都市委政法委相关负责人介绍，成都现已实现以信息化支撑的网格化服务管理的全域覆盖，进入了提质增效阶段。
成华区只是一个缩影，2015年，成都对网格化服务管理的提质增效提出要求，各区（市）县频现类似的创新举措，涌现出一批行之有效的先进经验。
金牛区以网格化服务管理建设为载体，着力打造“社会治理应急联动服务中心”和“公安警务作战指挥中心”互为支撑、“社会治安防控网络”和“应急联动服务网络”职能叠加的社会治理“2+2联动”体系。
天府新区成都直管区华阳街道打破各科室数据孤立状况，建立“云”基础数据库，以大数据优势促进事件办理、诉求解决、应急指挥、决策分析。
……
另外，各地还积极探索“院落+社团”的治理新模式，引导小区院落居民自发成立更加熟悉院落、更加质优低价、更加亲民惠民的微社团和“草根”社会组织，例如“驾驶员协会”、“老年协会”等，有效解决了小区院落服务管理中存在的问题。
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