重心下移服务下沉年大邑县人力资源和社会保障工作的总
重心下移 服务下沉
2012年，大邑县人力资源和社会保障工作的总体要求是：牢固树立尾雁快飞、尾雁赶超理念，围绕生态立县、文旅兴县、工业强县和现代农业发展“四大战略”，继续深化“民生为本、人才优先”部署措施，突出抓好基层平台建设、就业促进、社会保障、医疗保险管理、人才队伍建设、干部队伍管理、和谐劳动关系构建七大工作，不断推进大邑县人力资源和社会保障事业赶超发展，为大邑县加快建设国际旅游目的地、世界生态田园城镇示范区提供更加和谐稳定的社会环境，为大邑县在三圈层领先发展作出新贡献。
□周前进 文/图
完善服务 打造“15分钟”就业社保服务圈
【镜头】
“太方便了，以前我都是赶公交车到县里的社保局办事，来回往返不说，还要排队等待。现在安逸了，家门口就有一个就业和社会保障服务站。”晋原镇斜江社区居民罗基贵说起生活的方便，就一脸激动。去年年底，他要办理养老保险，这种过去要到社保局办理的服务，只走了几步路，用了不到5分钟，就在社区就业和社会保障服务站办完了。
做法：过去大邑县就业社保等事项服务，都集中在县级服务大厅，前几年虽然也在乡镇设立了就业和社会保障服务中心，但由于办理事项较少，所以老百姓办事多数都要跑很远的路，前往县级服务大厅，高峰期县级大厅每天服务人数在千人以上。由于办理人员较多，办理时间相对集中，人为增加了群众办事成本，因此群众满意率相对较低。
结合去年窗口单位和服务行业为民服务“创先争优”活动，大邑县在广泛征求群众意见基础上，以群众满意为导向，围绕为民、便民、利民，提出把服务延伸到基层，把更多资源投入到基层，全力打造15分钟服务圈。
截至去年年底，大邑县部分社区已经建立了服务站，并且将部分就业社保服务延伸下去。
“今年年内，将在20个乡镇，47个中心村、示范村（社区）建立完善67个基层就业和社会保障服务中心 （站），届时全县218个行政村均在三公里覆盖范围内，就可形成村社居民办事‘15分钟服务圈’。”大邑县人力资源和社会保障局局长胡成明介绍，在建立完善“15分钟服务圈”的同时，该局还将最大限度简政放权，进一步优化工作流程，进一步简化办事程序，逐步把失业登记、就业培训、就业援助、职业技能鉴定、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险等就业社保75项服务业务全面延伸基层，使基层服务中心（站）能够在“零距离”为民服务时，让群众享受到更加高效、快捷的服务。
工作重心下移、办事机构下设、人员力量下沉的同时，大邑县还将加大培训力度，提高经办人员服务能力，并不断充实服务中心（站）功能，力争把服务中心（站）建成一个集职业介绍、信息发布、创业指导、社保综合服务等多功能于一体，面向所有用人单位和各类群体的现代化综合服务平台，实现就业和社会保障系统的一体化管理和方便快捷的一站式服务。
就业促进 多渠道拓宽就业途径提升就业能力
【镜头】
1月11日，大邑县2012年新春就业社保送温暖活动拉开帷幕。活动现场，55家企业和5家残疾人单位提供了3000余个就业岗位，达成意向性协议1086份；为就业困难群众发放生活慰问金1.2万余元，发放高校毕业生创业成功补贴4.5万元。
做法：就业是民生之本。近年来，大邑县以大力实施全民创业为抓手，县人力资源和社会保障局联动工青团妇等群团组织充分发挥自身优势开展创业、就业活动，通过开展“家乡再创业、建功试验区”、“兴业创业明星示范工程”、“万名妇女创业就业计划”、“创业之星”等活动，在全县形成了点面结合，齐抓共管的大就业格局。县人力资源和社会保障局创造性开展了 “干部创事业、百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业”五创活动，采取政策引导、产业扶持、规模经营、奖励创业等措施，着力推动活动开展，形成了以产业发展带动就业，以创业带动就业的大创业格局。
以大学生创业为例，大邑县结合自身实际，提出了创建大邑县现代农业青年（大学生）创业园实施意见，制定出台了《关于创建大邑县青年（大学生）创业园的实施意见》，建立了大邑县安韩现代农业青年（大学生）创业园，由政府出资完善道路、绿化、供电、网络、照明等基础设施，并修建办公大楼。同时还出台了《大邑县安韩现代农业青年 （大学生）创业园扶持政策》，给予大学生创办企业在招工岗位补贴、小额担保贷款、贷款贴息、土地规模流转补贴、租金补贴等方面全方位政策扶持。开园以来，先后入驻青年（大学生）创业企业20余家，用工400余人。
胡成明介绍，今年大邑县要启动工业经济产业倍增计划，使工业经济真正成为全县经济倍增的“主引擎”。大邑县人力资源和社会保障局将积极实施就业优先战略，进一步深化“大创业”、“大就业”格局，深入实施干部创事业、百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业“五大创业工程”，营造“全民创业”氛围；同时围绕增量企业和扩容企业不断拓宽就业渠道，加大职业技能培训提升居民在重大招商项目、高中端企业就业能力，从而解决人力资源需求与供给不平衡，企业招工难、困难人群就业难问题。“对特殊困难群体，将建立完善一对一、一对多帮扶机制，定期走访，定期摸底，做好分类服务，切实通过购买公益性岗位、灵活就业等，动态消除‘零就业\’家庭，让群众共享经济社会发展成果。”
激发活力
竞争上岗 为“领跑三圈层”奠定人才基础
【镜头】
1月29日，是新年上班第一天，县人社局召开全局干部职工大会，宣布在全局机关开展中层干部竞争上岗和一般人员双向选择，将供竞选的岗位、竞选方式和报名时间等进行宣传，动员符合条件的职工报名参选。
做法：去年9月，大邑县原人事局、劳动和社会保障局整合为县人力资源和社会保障局。今年，按照大邑县委“快飞赶超、争先进位”总体要求，该局确定了赶超跨越的七项重点工作。
如何实现赶超跨越？局领导班子认为，路线确定之后，关键是靠人来执行。为此该局经过研究决定，在大邑县率先推行中层干部全员竞争上岗和一般人员双向选择，并成立领导小组，坚持“以事设岗、以岗定人、人岗相适”为基本原则，对竞选过程进行全方位把关、全过程监督，确保公开、公平、公正。
一石激起千层浪，消息一经公布，该局职工都热情高涨、踊跃报名。最终，通过公布职位、公开报名、资格审查、理论测试、民主推荐、综合考评、双向选择等7个环节30名干部从全局120名职工中脱颖而出，其中有8名新人竞争成中层干部，7名中层副职竞争为中层正职，12人退出中层岗位。通过竞争上岗，该局中层干部平均年龄由原来的43岁下降到39岁，大专以上文化程度由原来的 76%上升到93%。
全员竞争上岗受到职工欢迎，该局职工普遍认为，竞岗给了所有人一个展示才能的机会，同时也让想做事、能做事、会做事的人脱颖而出，把充满活力的优秀人才选拔出来，更有利于今后做好各项工作。
该局副局长洪浏坦言，机构合并前，由于单位中层干部存在轮岗交流较少，个别干部在同一岗位任职过长等现象，这样既不利于干部成长，也不利于激发工作活力。“而通过中层干部竞争上岗和干部双向选择，不仅优化了干部队伍整体结构，有效激发了干部队伍整体活力，而且让一般职工增加了工作动力，让中层干部感受到了竞争压力。”
内部竞聘上岗激发活力，外部也加大引才力度。胡成明说，今年大邑县人力资源和社会保障局还将研究制定适应产业发展的引进人才政策和办法，编制重点产业和新兴产业人才开发目录，全面推进重点企业引进人才工作，引导人才向重点产业、重点企业、重大项目聚集，为赶超跨越提供有力的人力资源保障。
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