核心提示挂包帮工作是否得民心国家统计局凉山调查队在
【核心提示】
●“挂包帮”工作是否得民心？国家统计局凉山调查队在凉山抽取6县18乡18个村进行入户调查
●民意满意率高达92.86%的同时，“形式主义”“帮扶规划脱离当地实际”的声音显得弥足珍贵
●调查同时提出解决方案：“挂包帮”方式不应局限于送钱送物，应从“输血”向“造血”转变
7月23日，连续多日的阴雨终于停歇，普格县花山乡建设村大河坝小学虽然已经放暑假了，但校长王波时不时还要跑到学校看看，通过“挂包帮”活动建起来的新校舍“今年5月才投入使用，对它还充满了新鲜感”。“满意度调查没有抽到我，要是抽到我，我保证会填百分百满意。”说起不久前国家统计局凉山调查队开展的“挂包帮”满意度调查，王波竖起了大拇指。
今年2月，国家统计局凉山调查队开展了凉山州“挂包帮”活动民意调查，准确把握凉山活动开展情况和工作成效，进一步探索“挂包帮”工作的规律和经验，查找工作中的不足。“目前，调查已全部结束。”日前，国家统计局凉山调查队队长李天寿告诉记者，调查发现，群众对“挂包帮”工作满意率为92.86%，认为“挂包帮”活动是一项解民忧、惠民生、助民富、顺民意、得民心的综合性工程。
目前，调查报告和详细汇总表已完成，提交到了州“挂包帮”领导小组办公室，调查报告还将被省调查总队和国家统计局采用。
受益
建设村之变，从教育往外延伸
王波竖大拇指是有原因和理由的，今年5月投入使用的新村小校舍的建筑面积比原先的增加了好几倍，教学楼宽敞明亮，操场空旷平整，厕所干净无味，一切都让王波觉得满意。
村小的变化得益于“挂包帮”活动的开展。
2010年，建设村被省教育厅列为“挂包帮”联系点。经过多次考察，省教育厅先后投资600多万元，拆除大河坝小学危房，并重新协调土地，建起了新的校舍。
“县教育局已经答应为我们新配备14名老师。”王波告诉记者，许多外村甚至是外乡的学生争相到大河坝小学报名读书。下学期，学校的学生将增加至600人，其中300名为寄宿制学生。
作为受援对象，建设村的受益情况并不限于此。
“省教育厅去年组织11名村干部和农民，到成都大邑县考察学习养兔技术。”村支书李顺才告诉记者，其后动员企业和干部职工，为建设村捐赠了6万多元，用于修兔舍和买种兔。目前，建设村养殖规模逐渐扩大，全村养兔数量超过300只。基础设施方面，省教育厅还帮助该村3组修建了3公里的通户硬化道路，还协调农业、水利等部门，在该村修建了6公里的水堰工程，解决灌溉问题。
“扶贫贵在扶智。”经过考察，省教育厅协助该村修建了70多亩蔬菜大棚，多次组织专家到建设村开展大棚种植技术和病虫防治培训。
3月14日下午，调查员蔡石嶙等人在建设村开展调查，共发放调查问卷14份。村支书李顺才并未被抽为调查对象，但是他对调查员说，开展“挂包帮”，村民得实惠，大家都希望活动一直延续下去。
调查
252个调查样本，搜索真实民意
“这次调查对象是从对口帮扶的乡（镇）、村农民中随机抽取。”国家统计局凉山调查队综合科负责人王菱告诉记者，本次调查通过等距抽样，在17个县市中抽取了6个样本县，再在样本县中抽取乡级样本、村级样本和群众样本共计252个调查样本，严肃认真地开展调查工作。
调查采取入户调查的方法，内容分为基本情况、帮扶工作测评和帮扶工作调查三个部分。
3月13日下午，调查员蔡石嶙、车苇来到宁南县景星乡天鹅村开展调查，村支书李农林告诉2人，开展“挂包帮”活动以来，联系单位三天两头往村里跑，驻点干部和村干部同吃同住，关心村里的生产和村民的生活，切切实实给村民解决了许多实际困难，2010年起，联系单位积极帮助村民调整产业结构，淘汰甘蔗，种植蚕桑。
2011年度，凉山州“挂包帮”活动帮扶力度进一步加大，省、州、县（市）、乡（镇）四级帮扶部门确定和实施帮扶项目4035个，累计投入帮扶资金（包括建设资金）381897.83万元。
在普格县永安乡永安村，群众听说调查员来调查“挂包帮”的情况，没等调查员发问卷，村民们就三言两语说起了开展“挂包帮”活动以来村里的变化。“我们建议，这项活动一直搞下去。”几名村民拉着调查员庞涛的手说，直到看到庞涛把这句话写在笔记本上，村民们才松手。
调查发现，广大群众对“挂包帮”工作的满意率高，总体满意率为92.86%。通过两年的帮扶工作，凉山民生、发展等方面都取得了显著成效。民生方面，全州14.1万户彝区“三房”改造、藏区5个牧民定居点212户定居房建设完成，1508户农村危房改造如期完工，“新农村百村示范”工程取得阶段性成效，首批47个大凉山综合扶贫开发新村项目加快建设。发展方面，“挂包帮”活动有效推动了经济社会发展，2011年，全州地区生产总值突破千亿大关，农民人均纯收入5538元，地区生产总值和地方财政一般预算收入稳居全国30个少数民族自治州第一位。
建议
“输血”同时，应持续“造血”
在叫好声之外，有些声音因为真实更弥足珍贵。调查样本显示，10名调查对象认为帮扶部门存在形式主义；9人认为帮扶人员没有围绕帮扶计划，集中精力抓落实；14人认为帮扶规划脱离当地实际。
报告分析认为，这些样本透露出背后问题是：少数单位把帮扶工作简单理解成给钱给物，不注重从理念上、思路上和作风上去帮扶。甚至少数单位开展活动时蜻蜓点水，流于形式，活动特色不明显、结合实际不紧密、工作成效不明显。
“基层农户真正需要的是送项目、送信息、送技术等智力帮扶。”李天寿介绍，不同部门帮扶的效果差异也较大，资金和实力雄厚的部门比资金短缺的部门帮扶效果明显好得多，而多数帮扶部门资金有限，帮扶能力也有限，更多只能从协调角度来着力，不少单位心有余而力不足。与之相对的是，帮扶对象也存在苦乐不均现象。
调查还发现，部分受援乡村和群众存在“等靠要”思想，主观能动性发挥不好，少数乡村干部思想认识不到位，不注重长远打算和发展。
返贫现象是调查中出现的一个值得关注的问题，一些农户在近期因为疏于生产，正出现返贫现象。
对此，调查报告中对凉山 “挂包帮”工作提出了五点建议。“首先要整合帮扶资源，转变帮扶方式。”李天寿说，要打破户、村、组、乡的界限，采取集中式、捆绑式，按区域统一规划、统一投入、统一实施，增强帮扶效果。在帮扶方式上，由送资金、送实物的“输血”转变为送项目、送技术的“造血”，增强受援对象的“造血功能”，并在当地产业形成以后，积极搭建销售平台。“还要加大对基础设施建设的投入力度；科技、劳务培训等智力和技术方面的帮扶。”李天寿介绍，调查显示，近八成调查对象（200人）认为应该加强农村道路基础设施建设，近六成（147人）认为应该加强农田基础设施建设。许多农户要求，多派农业、水利等方面的技术业务专家下基层，指导生产、开展技能培训，同时加强劳务培训市场的管理和引导，加大劳务输出，增加农民收入。另外，还应重视彝区群众文化素质落后、学生流失的问题；在彝家新寨建设过程中，应继续加大国家投入力度，重点从生产、项目等方面扶持，引导农户积极开展生产活动，防止出现返贫现象。
□本报记者 何勤华 李清波
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