把群众矛盾纠纷化解在萌芽中 亳州市积极推进矛盾纠纷多元化解工作
□丁伟 本报记者 杨文刚
多元化解助各方多赢
当前正处于社会转型期，由利益格局调整引发的矛盾纠纷不断增多，尤其是立案登记制改革以来，法院立案登记数量大增。
为适应纠纷的多元属性，满足人民群众对矛盾纠纷解决方式的多元需求，亳州市着力转变矛盾纠纷解决理念，打破诉讼“包打天下”的局面,积极推进矛盾纠纷多元化解工作，从单一的“诉前调解”，探索人民调解、行政调解、司法调解、专业调解和商事调解各自充分发挥作用的矛盾纠纷多元化解新格局。
2015年10月，市民张某某驾驶沈某某的小轿车与赵某某驾驶的电动车发生碰撞，致使赵某某受伤，两车受损。经认定，张某某负全责。由于协商未果，赵某某将张某某、沈某某及承保涉事车辆的某保险公司起诉至谯城区人民法院。承保涉事车辆的某保险公司对原审法院判决其承担鉴定费和评估费不服，上诉至市中级人民法院。
征得各方当事人同意后，今年9月27日，市中级人民法院委派市保险业协会的特邀调解员张少鹏进行调解。最终，各方表示接受特邀调解员关于各自承担相关鉴定费和评估费的建议，握手言和。10月14日，市中级人民法院出具了民事调解书，该案不再进入执行程序。
从启动调解到案结事了，不到二十天，且各方当事人均表示满意。如果走诉讼道路，二审期限为三个月。而且当事人要付出时间、精力等大量成本。
“这个案件就是专业调解发挥了作用，充分反映了矛盾纠纷多元化解工作取得的良好效果。”市中级人民法院副院长王时银说，通过矛盾纠纷多元化解，可以把矛盾纠纷化解在萌芽状态，降低社会纠纷解决成本，打破诉讼“包打天下”局面，有效缓解中、基层人民法院案多人少的突出矛盾。
“推动矛盾纠纷多元化解工作，对当事人、对法院、对维护社会稳定，都有积极而重要的作用。”王时银表示，多元化纠纷解决方式既着眼于解决当事人之间的现实纠纷，又放眼其未来的和睦相处，从根源上解决矛盾、修复关系，这对维护社会稳定有着极其重要的作用。
化解“案多人少”矛盾
2016年2月，涡阳县涡南镇村民王某某与郭某某经人介绍举办了婚礼，但未办理结婚登记。不到三个月，双方感情不和，郭某某回了娘家。
王某某于是将郭某某告上法院，要求其返还彩礼及其他财物损失。最终在涡南镇人民调解委员会调解员刘绩胜的主动调解下，郭某某返还了部分彩礼款，王某某申请撤诉。这桩进入民事诉讼程序的案件被成功化解。
“今年，全市两级法院诉讼案件量将达到5万件，案多人少矛盾异常突出，而且80%的案件在基层，重点在基层，难点也在基层。”王时银说，这恰恰是矛盾纠纷多元化解发挥作用的地方，通过多元化解，力争将部分矛盾纠纷化解在诉讼之外。
自9月20日至11月10日，全市两级法院诉前调解案件869起，调解案件成功383起，成功率为44.07%，多元化解工作取得初步成效。而且，全市两级法院还聘请了101个调解组织、1853名特邀调解员，通过诉调对接、上下联动、相互配合，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
目前，全市两级法院已正式运行矛盾纠纷多元化解网络平台，把网络终端延伸到调解组织、基层法院和基层法庭，其即时推送有关资料，委派调解组织或委托调解员化解矛盾纠纷案件。两级法院还建立了特邀调解员电子数据库，将各调解组织和调解员姓名、单位、联系方式、专业特长、调解经历及彩色近照等录入数据库，并印发特邀调解员名册，供两级法院使用。
保障机制或全省推广
市委、市政府高度重视矛盾纠纷多元化解机制建设，将其列入亳州市“十三五”规划纲要和市委年度工作要点，并于今年6月13日、14日审议通过亳州市《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》。
市中级人民法院积极协调市委政法委制定出台了矛盾纠纷多元化解机制工作考评办法和实施细则，将组织保障、制度保障、阵地保障、工作保障纳入考评范围，实现季度督查检查和年终总评相结合。年终，市综治委将组织考评组赴县区考核，对考核结果进行通报，并作为县区综治工作（平安建设）一项重要内容，按照一定分值计入总分。
与此同时，市中级人民法院还会同市财政局建立了矛盾纠纷多元化解的经费保障机制，7月13日，市中级人民法院会同市财政局联合出台了有关经费保障的文件，文件规定，每年年初两级法院分别核算并申报，相应财政部门将该补助经费统一列入本级年度财政预算。诉调对接中心每月逐案核查一次委派（委托）调解员的办案情况。调解成功的案件，查看调解卷宗，根据案件难易程度、调解工作量和调解效果，一件酌情给予500元至1000元补助；调解不成的案件，查看委派或委托调解函、调解记录、调解反馈函、交通等费用支出票证，一件给予100元补助。
今年7月22日，省高院张坚院长对亳州中级人民法院报送的《考评办法》和《落实经费保障的通知》作出批示：这两份文件颇有创新、建树，解决了矛盾纠纷多元化解有关经费保障问题、综治考核纳入问题，应认真总结全省推广。
“下一步，我们将进一步完善网络平台功能，实现内外网互联互通，并开通在线视频调解功能，推动多元化解工作劳动人事、道路交通、婚姻家庭等纠纷集中领域发挥作用，努力打造亳州模式。”王时银说。
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涡阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离涡阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。