让政商交往既有“底气”又有“底线” 《亳州市政商交往“正面清单”“负面清单”》解读
[摘要]《亳州市政商交往“正面清单”“负面清单”》解读
领导干部怎么把握政商交往的尺度、政商关系的边界？怎么跟企业打交道、和企业家交朋友？《亳州市创建一流营商环境十条举措》其中一条就是要构建“亲”“清”政商关系。近日，《亳州市政商交往“正面清单”“负面清单”》（以下简称《清单》）出台，通过“正面清单”和“负面清单”，既厘清与民营企业家交往的底线和红线，又明确必须履行的职责，让党政机关及其工作人员特别是领导干部与企业交往既有“底气”又有“底线”。
“正面清单”
鼓励干部为企业发展“站台”
政商交往“正面清单”第一条就明确提出，党政机关及其公职人员要正确处理政府和企业的关系。准确把握“亲”“清”关系的内涵，公职人员在依规依纪依法的前提下，只要不涉及公权私用、无不正当交易，企业正常发展有需要，即可坦荡接触、“亲”“清”交往，积极听取企业意见和建议，真诚帮助企业解决实际困难和问题。
“正面清单”明确要求，党政机关及其公职人员要推动惠企政策落地落实，深入推进惠企政策“免申即享”，确保各项惠企政策直达市场主体；要帮助企业排忧解难，深入开展“市长接待日”、重点企业（项目）包保走访等活动，依法依规解决企业在建设、融资、招工等方面问题，帮助企业纾解发展的阻点难点；要规范行政执法监管行为，加快“互联网+监管”系统建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面实行“A档免查”。
“正面清单”还提出，党政机关及其公职人员要充分听取企业意见，在制定实施涉企政策和作出涉企重大利益决策前，加强与企业的沟通，开展为企服务“码上监督”制度以及市场主体、行业商会协会对涉企部门评价工作，对损害营商环境问题“码上举报”、查处问题马上就办；要积极推动经贸活动，在关键环节提供“站台”服务；要平等对待市场主体，在市场准入、要素获取、项目招标、政府采购和金融信贷等方面，平等对待国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业、大中小微企业和个体工商户，营造公平竞争环境；要科学统筹为企服务，有效减少对企业的干扰，切实做到“随叫随到、服务周到、说到做到”，全天候、全方位、全时段为企业搞好服务；以及其他符合“亲”“清”政商交往规范的行为。
《清单》的出台明确了政商交往的界限，让领导干部更加积极主动为企业服务了。安徽上品堂国药有限公司就是受益企业之一，其总经理安亚琪告诉记者，上品堂国药专注于花草茶、固体饮料的加工生产，前不久，他们和上海客户探讨加强交流与扩大合作规模，亳芜现代产业园区党工委委员、纪监工委书记周云峰和市投促中心副主任龙洪明主动参加座谈会，促成了两家企业的进一步合作。
“领导干部帮我们企业‘站台’，为我们助场，这是对我们工作的最大肯定和鼓舞，也更坚定了我们企业发展的信心。”安亚琪说。
“负面清单”
厘清交往的“红线”和“底线”
政商交往“正面清单”鼓励各级干部大胆参加事关企业发展的有关服务活动为企业“站台”，进一步构建容错纠错工作机制，为主动担当、真抓实干的干部撑腰鼓劲。“负面清单”则从十个方面明确了政商交往的纪律“红线”和法律“底线”，要求各级干部一定要依规依纪依法进行政商交往。
“负面清单”明确提出，党政部门及其公职人员特别是领导干部在与企业、企业家交往中，不得在贯彻落实党中央和省市委优化营商环境有关决策部署上有令不行、有禁不止，不得在走访包保企业（项目）中只挂名不履职、只联络不服务，漠视企业正当诉求，无视企业困难，在服务企业中推诿扯皮、不作为、乱作为。
“负面清单”还提出，党政机关及其公职人员不得人为设置障碍或滥用自由裁量权；不得收受可能影响公正执行公务或明显超出正常礼尚往来的财物，接受企业宴请或旅游、健身、娱乐等，向企业摊派、报销有关费用；不得在市场准入、资金安排等方面制定实施歧视性政策，人为设置障碍或滥用自由裁量权，甚至故意刁难、吃拿卡要；不得违规干预和插手企业项目选定、招标等市场经济活动；不得违规在企业兼职、挂靠或借用资格资质证书，靠职务影响安排配偶等亲属和其他特定关系人到企业就业、担任权力部门职务或挂名领取薪酬。
“负面清单”明确规定，党政机关及其公职人员不得强制或者变相强制企业参加评比、表彰、培训及类似活动，或者借此收费、变相收费；不得以刑事案件名义等违规插手企业经济纠纷，违法违规采取查封、扣押、冻结、逮捕、留置等措施，干扰企业正常生产经营活动，侵害企业经营者和个体工商户合法人身、财产权益；不得“新官不理旧账”，只承诺不兑现；不得参与中央、省市委明令禁止的活动以及其他政商交往中违反党规党纪和法律法规的情形。
“《清单》的出台，让为企服务有章可循、有规可依，有利于我们更好地把优化营商环境以及为企服务做得更细更实。”亳州高新区营商环境办公室副主任叶嘉说，亳州高新区正在广泛向企业同步宣传《清单》内容，让企业知道在政商交往中，党员干部应该做什么、不应该做什么，放心大胆地说真话、提要求。
划定“安全区”
干干净净为企业家提供服务
“最近生产销售情况怎么样？有没有需要帮忙协调解决的问题？”4月12日上午，叶嘉来到安徽谓博中药股份有限公司走访企业并宣传《清单》内容。
位于亳州高新区的安徽谓博中药股份有限公司，主要生产中药饮片、胶囊剂、颗粒剂、口服液等，年生产中药饮片5000余吨、中药制剂2000万盒、口服液90万支、提取物500吨。
了解了《清单》内容后，安徽谓博中药股份有限公司总经理王鹏说，《清单》明确了企业和政府交往的时候什么事情可以做、怎么做以及什么事情不能做。“给双方都划了一个‘安全区’，既有利于政府部门工作的开展，更有利于企业的发展。”
《清单》明确了党政机关及其公职人员“9个要”和“10个不得”，旗帜鲜明地鼓励公职人员特别是领导干部在依规依纪依法的前提下，与企业家正常接触、阳光交往，主动参与企业举办的项目对接、招商引资、推介展销、签约开工等活动，坦荡真诚与企业交往，增强主动“亲”的自觉，严守“清”的底线，了解企业家所思所想、所困所惑，真心实意为企业排忧解难。
“打造亳州市‘亲’‘清’营商环境，一要‘亲’、二要‘清’。‘亲’的含义，不是客气，而是认同，企业认同政府的管理理念、政府认同企业的社会职能，大家才能在一个‘词典’里开展对话、互诉心声。‘清’的含义，不是清高、不是隔离，而是干净，要干干净净地为企业家着想、干干净净地为企业家提供一流的服务，不能夹杂部门的利益和个人的利益。”市政府办公室综合二科副科长郑飞介绍说。
市营商环境办公室负责人表示，下一步，亳州市将持续优化政务服务，全力做好为企服务工作，“望闻问切”把脉企业面临的难题，将服务触角延伸到“厂门口”，贴心为企业松绑除障，以主动服务的热度换取企业感受的温度，以政策扶持的加法换取企业活力的乘法。“大大方方为企业站台、清清白白为企业牟利”，努力创建一流营商环境，保护和激发市场主体活力，促进亳州经济高质量发展。
（本报记者张珍）
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