打造更多“单项冠军” 持续优化营商环境 “新开局 新精彩”之优化营商环境篇
[摘要]“新开局 新精彩”之优化营商环境篇
中正中药材饮片有限公司生产车间一角
市人社局工作人员介绍“免申即享”平台
回首2021年，亳州市按照“皖北走前列、全省站前排、全国有影响”和“好、快、高”的要求，对标先进地区做法，力争在关键环节和重点领域推出更多具有竞争力的优化营商环境制度创新成果，打造具有亳州特色的可复制可推广的营商环境“单项冠军”。
惠企政策“免申即享”、联合激励机制“税信通”……这些都是亳州市着力打造的营商环境“单项冠军”，由此带来的是营商环境得以持续优化，市场活力持续增强，百姓的获得感和幸福感持续增强。
近八千家企业享受“免申即享”
“你看，我正在用咱们的惠企政策‘免申即享’平台核对相关数据，审批后符合条件的很快就能收到银行转账的补贴资金，这样一来，企业就不用来回跑路申请补贴了。”日前，在市人社局就业中心，工作人员程言言正在电脑前办理“免申即享”业务，她说，自打亳州有了“免申即享”政策后，企业再也不用跑到审批单位申请补贴资金了。
从2020年开始，市人社局便积极探索补贴资金“免申即享”，结合人社服务“快办行动”，由“被动工作”变“主动作为”，不断优化业务流程，变“人找政策”为“政策找人”，会同市数据资源局搭建亳州市惠企政策“免审即享”平台，全面梳理惠企政策，进行数据共享，实现流程再造。“免申即享”平台利用大数据碰撞比对等智能手段，自动筛选出符合条件的企业后，通过安全生产、环境保护、严重失信等“黑名单”数据及企业用水电信息等对企业是否符合兑现政策条件再次筛查，跳过企业申报、人社审核审批，直接进入资金核拨环节，实现数字赋能阻断人工干预、政策兑现企业全程“无感”、查缺补漏全程可控，让政务服务和真金白银直接送上门。
“不久前，我们公司刚收到了人社部门返还的7万多元资金。”“我们也收到了这笔资金，全程没跑一步路，收到账后，查看账单信息后才明白，原来我们也是‘免申即享’的受益者。”安徽龙瑞玻璃有限公司社保经办人陈斌和天祥药业有限公司经办人秦红岩分别告诉记者。
市人社局就业中心副主任张士飞介绍，按照人社部门推出的“免申即享”相关政策规定，根据公司缴纳的社保费用情况，可以享受相关的稳岗补贴和失业保险费返还。去年以来，从几万元到几十万元不等，他们已向全市3101户企业发放中小企业稳岗补贴787.7万元，向2197户企业发放失业保险费返还资金752万元，这些资金都是通过惠企政策“免申即享”平台发放的。
去年以来，亳州市不断推进人社、税务、发改、科技、经信等部门数据汇集共享，夯实“免申即享”数据支撑，创新搭建亳州市惠企政策“免申即享”平台，通过大数据比对、流程再造、信用监督等方式，实现惠企政策奖补资金兑现企业“免申”、平台“智审”、资金“直达”，有效解决了政策兑现中存在的企业看不明白、不会申报和部门审核费时、审批较慢等问题，有力推动了惠企政策奖补资金应享尽享、快速兑现，开启了惠企政策直通车。
目前，“免申即享”平台上线了“政策文件”“免申即享”“诉求直达”“资讯动态”4个模块和市直厅、亳芜厅、谯城厅等7个分厅，已上线市、县（区）两级“免申即享”政策1178项，为7853家企业发放各类奖补资金1.56亿元。亳州市惠企政策“免申即享”工作做法入选2021年度全省十大改革案例和安徽省长三角一体化发展实践创新案例，并在全省人社系统推广应用。
“税信通”信用激励助企成长
充分调动各方力量给企业送去真金白银，从而助力企业发展壮大，去年在亳州市还有一个品牌做法被叫响，那就是“税信通”。
“没想到被评为A级纳税人后，给我带来了那么多实惠，这样一来，我的企业就能享受很多奖励，感觉备受激励。”作为“税信通”信用激励机制的受益者之一，亳州市中正中药材饮片有限公司负责人王清锋说出了广大企业家的心声。
除了税务部门提供的税务办理、发票领取等4项扶持政策外，成为A级纳税人后，王清锋的企业还被市农业农村局优先推荐评选为省级农业产业化重点龙头企业，并优先发放农业产业化贴息奖补20万元，市经济和信息化局优先将其评审为两化融合企业，市市场监督管理局减少了对该企业的价格抽查频次，并优先发放专利申请奖补2.6万元。
“‘税信通’是一张通行证，企业取得这个电子凭证后，海关会据此提供较低出口查验率，简化进出口审核和通关手续，并且优先免办CCC货物担保放行，这让我们的货品可以快速通行。”亳州市盛林中药饮片有限公司会计主管詹艳梅说，除了进出口便利，“税信通”在融资贷款方面也让企业有了更多选择。
“税信通”不仅是通行证，也是优惠券。安徽臻瑞建设工程有限公司财务经理董林川表示，A级信用纳税人企业不仅可以享受免缴农民工工资保证金的优惠政策，而且政府建设项目在招标时对A级施工单位也会优先考虑，也将让企业享受到更多的信用红利。
显然，以A级纳税信用为支点，让信用成为企业能够“兑换”真金白银，是“税信通”信用激励机制最终的目标。这也是亳州市出台这一激励机制的出发点，那就是以A级纳税信用为支点，打破多部门间行政壁垒和数据屏障，通过税务部门牵头，联合21个政府部门在各自职能领域内推出37项“税信通”联合激励措施，从而有效降低市场主体融资成本、经营费用、资金压力和办事难度，推动社会诚信持续向好。
此项激励机制取得的成效也是显著的。
市税务局纳税服务科负责人王平平告诉记者，2021年，全市银行机构下调A级纳税人贷款利率至4.6%左右，较市场平均贷款利率下浮近29.98%，向A级纳税人授信金额288亿元，同比增加34.77亿元，降低融资成本5.67亿元。各商业保险公司出台“税信通”专项方案，保费最高直降10%，全市共签署A级纳税人保单金额2048万元，优惠198万元；多户A级纳税人在市发改委、经信局、财政局、市场监管局、生态环境局等部门优先享受各类政策奖补6976万元，在人社局办理免缴农民工工资保证金1167万元；在各部门还享受了免检发证、容缺办理、绿色通道、资质推荐等优先服务。
据悉，亳州市“税信通”联合激励机制已被安徽省税务局作为“创先争优”重点项目报国家税务总局，同时申报安徽省信用应用场景、信用建设典型案例。亳州市创新“税信通”联合激励机制激发市场活力已入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名单。
改革创新增进人民福祉
无论是惠企政策“免申即享”、联合激励机制“税信通”，所有的举措都是为了进一步激发市场活力，让改革创新来增进人民福祉。
梳理亳州市深化改革的脉络，不难发现，在优化营商环境的道路上，亳州市一直秉持“优无止境、好上加好”的原则，不断创新、不断尝试，亮点也是频繁出现。
近年来，随着“放管服”改革的不断深化，亳州市国资国企、财税金融、农业农村、公共资源交易管理等领域改革取得突破性进展，中小学教师“无校籍管理”、医保基金监管方式创新、“一镇一委一站”基层火灾防控体系建设等改革走在全国前列。农村敬老院集成改革、乡镇纪检监察工作协作区建设也和“税信通”联合激励机制一起入选中国改革典型案例，是全省唯一连续四年获评典型案例的市。
近年来，亳州市营商环境持续优化从数据上还有明显体现：过去五年为市场主体减负199亿元，常态化开展“四送一服”行动，推出免费为新开办企业刻制寄送公章、“一照通用、一窗通办”等一批特色做法，政务服务事项全程网办率99.3%，全部实现“最多跑一次”。
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、落实市第五次党代会精神的重要一年。亳州市将按照“稳字当头、稳中求进”，全面实施“六一战略”的要求，推动更深层次改革，着力激发市场主体活力。
2022年，亳州市将大力发展民营经济，持续实施民营经济上台阶行动计划，全面落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制，加强知识产权保护，力争新增市场主体5.5万户，民营经济增加值增速高于全省平均水平。全力抓好全民创业，唱响“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业品牌，推进药都“双创”英才计划，开展“药都创赢”大赛，加大企业用工支持力度，提升产业工人技能水平。大力弘扬企业家精神，完善企业信用修复机制，依法保护各类市场主体产权和合法权益。
2022年，亳州市将不断深化重点领域改革，全面实施财政零基预算改革，整合使用专项资金，加强预算绩效管理，推动财政资金效益最大化。完成国企改革三年行动任务，完善国企考核评价机制，基本形成以管资本为主的国资监管制度体系。深化开发区体制机制改革，动态调整赋权清单，确保社会事务管理职能应收尽收，经济发展管理权限应放尽放。整合共享公共资源交易平台，推进“评定分离”试点。提升紧密型县域医共体建设质量，新建紧密型城市医联体2个，县域内就诊率达到省定标准。深化医保支付方式改革。推深做实教育、科技、文化体制等领域改革，加快行业协会、商会和中介机构改革发展。
2022年，亳州市将持续优化营商环境。纵深开展“四送一服”行动，深入推进“五级包保”活动，坚持顶格服务，树牢“不轻易说‘不’”理念，健全企业问题政府负责人领衔办理机制，完善企业诉求办理反馈刚性机制，做到“好时不扰、难时出手”。深化“放管服”改革，落实“免申即享”“税信通”等服务措施，完善“皖事通办”平台亳州分厅功能，提升7×24小时不打烊“随时办”质效，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。扩大信用贷款、无还本续贷和制造业中长期贷款覆盖面，新增信贷投放300亿元。健全中小企业综合服务平台，加强企业用工、用能、物流等政策支持。（周丹本报记者刘景侠文/图）
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