改革风劲 亳州扬帆 □本报记者 杨文刚
市网上办事大厅在提升政府服务效率的同时，也让群众感受到更多的获得感。张延林 摄
全面深化改革，激发新活力
（上接01版）
亳州市在全省率先完成政府工作部门权力清单、责任清单、公共服务清单和行政收费清单编制运行工作。
而行政方式，也在经历着一场“革命”。
在行政权力清单的基础上，亳州市探索“互联网+政务服务”新模式，把网上办事大厅与简政放权结合在一起，把进驻事项与权力清单、责任清单相衔接、相统一，将权力清单中的行政审批、行政确认、行政备案、行政给付、审核转报5类权力“一网揽尽”。
2014年底，亳州市建立了市县镇村四级网上办事大厅，将政务服务由“实体大厅”向“网上大厅”迁移，实现了“群众点键，数据跑腿”。 此后再开饭店，所需的行政审批直接在网上就可申办。
谯城区市场监管局相关负责人曾经算过一笔账，餐饮服务许可权限下放后，平均可为行政相对人节约成本50元。而在网上办理后，成本进一步降低，效率进一步提速。
作为一家纺织公司的人力资源部门工作人员，王娟最担心的就是办理单位员工失业证，不仅需要的材料多，而且手续繁琐。而网上办事大厅上线运行后，她只需要一台电脑，就可以把需要办理的手续提交上去，然后就是等待相关部门的审批了。
从2014年12月1日正式上线运行，截至目前，网上办事大厅已经入驻行政审批和公共服务类事项7046项，已经形成了PC端、移动终端、自助服务终端等多终端并行的服务模式，把政务服务装进了市民群众的口袋，实现了一号申请、一窗受理、一网通办的建设目标。目前，网上办事大厅已经累计受理申报事项164万余件，满意率达99.98%。
下好了“先手棋”，打响了“当头炮”，全面深化改革的红利，正在亳州大地加速释放。
在2015年全国行政服务大厅典型案例展示活动中，市网上办事大厅荣获“百优”称号。评选专家们称：简化了办事流程、节约了行政资源，群众办事也方便快捷，应该在全国进行推广。
简政放权方便群众，政府还主动给权力上了箍。
2015年1月初，《亳州市人民政府关于公布亳州市市级涉企收费清单的通知》发布， 通过取消、缓征,市级涉企收费总项目由216项减少到118项，精简45.4%。从此，涉企收费一目了然。
亳州元化中医院拿到了全市首张“五证合一、一照一码”营业执照。从最初网上提交申请到营业执照拿到手里，只用了3天的时间。
9月1日上午，在市工商局的自助办事大厅里，亳州元化中医院人事行政部负责人黄家富拿到了全市首张“五证合一、一照一码”营业执照。黄家富说，从最初网上提交申请到营业执照拿到手里，他只用了3天的时间。
亳州市在商事制度改革“三证合一”、“一照一码”的基础上，全面推开“五证合一、一照一码”制度。
“现在实施了‘五证合一、一照一码\’登记制度，在网上办事大厅提交材料之后，一个工作日就可以受理，两个工作日之内就发下来了，非常便利，为企业办理证照节省了很多的时间。”黄家富说。
亳州市全面推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制，全面推行登记注册电子化管理，实行网上登记核审及证照发放，不断放宽企业经营场所等一系列的商事制度改革措施，激发了企业发展的活力，商事制度改革实施以来，全市新增私营企业21157家，为改革之前私营企业总数的1.4倍。今年1－7月，全市新增私营企业6853户，同比增长47.5%，增幅位居皖北第一、全省第三。
在小区超市买一瓶可乐，去理发店剪一次头发，人们生活和工作的一举一动都离不开中小微企业。
然而，融资难、融资贵一直是困扰中小微企业发展的“老大难”问题。
亳州市在全国首创“532”小额贷款保证保险模式，在全省率先打造“我要贷款”中小微企业及个人网上贷款平台，着力破解“老大难”问题。
谯城区十河镇的孙恒彬经营着一家家庭农场，流转土地1100亩。去年午季，孙恒彬的小麦又获丰收，但流动资金却青黄不接。在刚刚运行的亳州“我要贷款”平台上，他从药都银行获得“农商乐”贷款26万元，解了燃眉之急。
到今年上半年，“我要贷款”平台注册用户14718户，已发放贷款3241笔26.6亿元。改革，引来更多的“活水”浇灌实体经济。
位于亳芜现代产业园区的中国物流亳州有限公司通过政企直通车反映，土地初始登记费招商引资优惠政策执行困难。问题转办后，亳芜现代产业园区管委会严格按照工作制度要求，设定了5日的办结时限，并安排专人与反映人进行联系了解情况，问题在办结时限内得到迅速解决。经电话反馈和平台评价，反映人表示满意。
在缓解融资难、融资贵问题的同时，亳州市着力以改革优化发展环境，探索建成“政企直通车”5大微信公众平台，到今年上半年，“政企直通车”已覆盖企业2175家，收集问题521件，转办474件，办结366件，企业满意率95%。
“一户一块田”这一改革创新，让蒙城县立仓镇炮台沟村农民王怀尧的21亩小麦，用了不到三个小时就收割完毕，而以前则需要三天时间。
“以前，我的21亩地分成了8块。收麦时，这块熟了，那块还没熟，收完了这一块，又要重新找收割机，咋不要三天呢？”王怀尧说，并成一块地后，收、种、管都方便了。
今年3月29日，亳州市第一笔土地经营权抵押贷款，在涡阳农商银行曹市支行破冰投放。以承包土地的经营权抵押，涡阳农商行向6户农户授信35万元，成功发放5笔贷款，金额28.2万元。至7月末，涡阳农商行已投放土地经营权抵押贷款1148笔，金额共计5851.61万元。
“一户一块田”、土地经营权抵押贷款、土地确权登记颁证……一项项深化农村综合改革的举措，唤醒了沉睡的土地，给农村带来了新生机。
全面深化改革，使亳州的发展不断注入新动力，释放新活力，激发新潜力。
全面深化改革，促公平正义
蒙城县张集村村民孟凡才通过网上办理大厅申请大病救助，用时仅仅10分钟，申请就批下来了，不但速度快，还不用求人。
因网上办事大厅大数据库显示名下有车或者有房，53名申请人近日在申请亳州经开区2016年第一次公租房时被拒。
“这位孙姓申请人审核未通过，是因为我们查询到他名下有辆车；这位张姓申请人名下有一套房产，所以也未通过审核。”亳州经开区规划局住房保障科负责人何亮亮指着电脑上公租房申请人的名单说。
目前，市网上办事大厅整合48个部门的12亿多条数据资源，建成了以“人口数据库、法人数据库、电子证照数据库”为主要内容的云计算数据中心，有效打破了部门间的信息孤岛，实现了政务信息共享，创新了政府服务模式，打造了精准治理的社会治理新模式。
只要在网上办事大厅审核系统中输入申请人的身份证号码，申请人的房产、车辆等财产信息便一目了然。“通过网上办事大厅这项改革，不仅方便群众办事，也因为公开、透明，保障了社会公平、公正。”亳州市网上办事大厅管理中心副主任周杨说。
在深化改革中，亳州市坚持公平与效率相统一，向深化改革要动力，以深化改革促公平。
“真没想到这么快。这在以前，先要到镇里申请，再到县里民政部门审批，有时还得求人，没有个把星期根本办不下来。有了网上办事大厅，咱老百姓办事就不求人了。”回忆起首次使用网上办事大厅的情景，蒙城县张集村村民孟凡才还记忆犹新。
2015年上半年，孟凡才被诊断患重病，需要住院治疗。家庭条件并不宽裕的他，心急如焚地到蒙城县民政部门申请大病救助。工作人员了解情况后，立即为他在网上办事大厅进行了申请。仅仅10分钟，申请就被批下来了，救助金很快打到了孟凡才的银行卡上。
深化改革，还让权力运行更加透明，让权力在阳光下运行。
亳州市整合建立全市统一的公共资源交易平台，建立市公共资源招投标监督管理委员会、市公共资源招投标监督管理局、市公共资源招投标交易中心，搭建“一委一局一中心”的组织架构，构建了“决策、监管、操作”相分离的招投标交易监督管理模式，公共资源交易改革，为企业营造公平竞争环境。
在变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件,做到“有案必立、有诉必理”，切实保障当事人诉权的同时，市法院全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，截至去年底，全市法院共上网裁判文书30901篇，实行了看得见的公正。
而部门预算、决算和“三公”经费信息的公开，让全市“三公”经费在2014年大幅下降的基础上，2015年又下降7.9%。
全面深化改革，让公平正义的阳光更加温暖人心，为其他改革提供了有力保障，让改革的航船更稳、更远。
全面深化改革，提升获得感
使用了“我家亳州”手机客户端后，谯城区魏岗镇大陈村李来庄村民翟玉茹再也不用跑几十里路，到镇上的营业大厅缴费了。
“先下载一个‘我家亳州\’手机客户端，点‘水费查缴\’，然后就可以直接用手机转账缴水费了。”翟玉茹的家离镇上的水费缴纳营业厅有几十里路远，自从用上这个手机应用，她再也不用为了缴几十元的水费跑那么远的路了。
群众的所思所想所盼，就是改革努力的方向。在深化改革中，亳州市力促社会教育、医疗卫生、民政、治安等方面的改革。
乡镇卫生院发展不均衡，让大医院人满为患，小医院门可罗雀。群众看病难，有怨言。
2015年，亳州市试水县域医联体，一般常见病在中心（乡镇）卫生院诊治；轻度疑难复杂或急性期的常见病，由县级医院派专家现场指导乡镇卫生院就地治疗；受乡镇卫生院技术条件所限难以诊治的，转往县级医院诊治。
“通过县域医联体建设，能够让群众在家门口享受优质医疗服务。” 市卫计委相关负责人说。
教育是除医疗外，人民群众最关注的另一个热点。
家长最关心什么？无疑是优质的教师资源。
今后这个问题将不再让家长纠结。今年起，亳州市全面推行中小学教师“无校籍管理”，开展义务教育阶段校长和教师交流轮岗工作，促进全市教师合理流动，推进教师资源合理配置，实现优质师资共享。
一座城市的幸福指数，很大程度体现在民生问题上。亳州市修订完善了《城乡医疗救助实施办法》，统一了全市城乡医疗救助标准，扩大了救助范围，2016年市县两级安排城乡医疗救助资金3448.9万元，较上年增长29.4%。
2016年3月30日凌晨，一名蒙面男子持刀闯入亳州市谯城区一家宾馆，抢走现金1000余元后逃跑。4月3日凌晨，同样的一幕发生在谯城区另一家宾馆，一名蒙面男子持刀抢走现金5500余元后逃跑。
接到报案后，市公安局利用视频数据平台，调取了大量监控，迅速发现了重要线索，于4月16日将犯罪嫌疑人郭某某抓获。
“视频巡查＋网格化街面巡控”的模式，构筑起一道立体化社会治安防控网络，今年上半年，亳州市主城区“两抢一盗”案件同比下降近37%。
谯城区花戏楼街道的信息采集员张秋艳几乎每天都在路上，占道经营、垃圾未及时清运，这些都是她“找茬”的对象。作为“数字城管”的“眼睛”，信息采集员将找茬的图片信息发送到市数字城管指挥中心。指挥中心再筛查分解后通知对应社区和相关网格责任人。
从去年4月份启动的“数字城管”这一城市管理变革，变“被动受理”为“主动发现”，让环境变得更加整洁干净，城市也更加宜居。
获得感是深化改革的最好答卷。亳州市出台了《亳州市全面深化改革成果评估试点方案》，探索改革成果评估试点工作，力求用群众“获得感”检验改革“含金量”。
全面深化改革，切实增进了民生福祉，让人民群众实实在在感受到，改革就在身边。
改革风劲云飞扬，云飞扬兮看吾乡，新起点、新希望，再扬帆、再起航！
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