扩大增收空间 减少群众开支促进主动脱贫利辛打造阻断返贫“防火墙”
■ 本报记者程茂枝 通讯员孔亚运
暮春时节，利辛县巩店镇永昌社区翠冠梨专业合作社的八百亩梨园内，刘飞等十几位贫困村民正在给梨树疏果。作为永昌社区的产业扶贫基地，这个合作社不仅接纳了像刘飞这样的15位贫困村民到梨园打短工，还吸收徐静等12户贫困户通过扶贫小额贷款“带资入股”加盟梨园，每年获取3500元的固定分红。
永昌翠冠梨专业合作社负责人田少华介绍，他的梨园是2013年开建，今年已进入盛果期，每亩的纯收入有1万元左右。 “贫困户虽然有扶贫信贷支持，但是他们一家一户没有能力发展产业，也担不起这个风险，而我们合作社已进入正轨，他们带资入股，不需要承担任何风险，梨园盛果期可达80年以上，贫困户等于获得了一个稳定的收入来源。 ”
防止贫困户返贫是实现精准脱贫、打赢扶贫开发攻坚战亟需解决的重大问题。利辛县扶贫局局长陈华介绍，永昌翠冠梨专业合作社产业扶贫就是该县 “一增一减一提高”阻断返贫措施的一个典型案例。该县通过就业产业，不断扩大群众增收空间。通过兜底保障，不断减少群众开支总量。提高群众自我发展、主动脱贫的主动性和积极性，实现“输血式”扶贫与“造血式”扶贫相结合，让群众早日脱贫不返贫。
在利辛县张村镇王寨村，贫困户沈艳的丈夫瘫痪在床20多年，家庭重担全压在她一个人的身上，眼看着邻居们通过打工富了起来，她焦急却又无奈。王寨村第一书记、驻村扶贫队队长张从彬得知情况后，推荐她当上了村里的护林员。 “县里为了帮助像沈艳这样的家庭脱贫，开发了‘四员\’劳务（就业）岗位，即乡村保洁员、生态护林员、村道护路员、监护员，每个月人均待遇600元。 ”张从彬说。
陈华介绍，该县按每300人口配备一名保洁员，新增设置2000个岗位。全县54万亩林地，按每300亩配备一名护林员，设置1800个岗位。每个村村级道路安排一名护路员，设置346个岗位。对分散供养五保户及留守儿童设置监护员，每村2名，设置652个岗位。截至目前，该县共开发“四员”岗位4798个，有力保障了就业困难贫困家庭的收入。
张从彬告诉记者，他所在的村和全省其他农村一样，因病致贫返贫是贫困的首要原因，“大约占60%左右。”对此，利辛县提出了更加优惠的贫困户综合医保和救助政策，实施“三免两付一提一兜底”健康扶贫政策，即免参合金、免住院起付线、免大病保险起付线；县内住院医院垫付医药费，有序转往县外治疗新农合基金预付；普通门诊实际补偿比例提高到70%，常见慢性病门诊达80%；在新农合、大病保险、医疗救助后，合规费用再进行兜底补偿，最大限度地降低贫困群众就医成本。
陈华说，扶贫关键在于扶志，提高群众自我发展、主动脱贫的能力和意识。“首先是强化扶贫政策的宣传，我们把医疗、教育等不同类型的扶贫措施整合成扶贫菜单，印制在扶贫手册内，贫困户享受一项，勾选一项。此外，还利用村村通广播广泛宣传扶贫政策、脱贫典型，增强贫困户脱贫致富的主动性。”陈华介绍，文化扶贫也是扶贫的重要战场，利辛县去年在各乡镇广泛开展文化下乡活动，表演脱贫攻坚主题戏曲、小品等52场，为脱贫攻坚提供了有力的精神保障。
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