建言献策 情系民生 政协委员、人大代表对有关民生问题的提案、建议

推进滨州市养老服务业建设

近年来,滨州市养老服务业虽然有了一定发展,但存在着认识不到位、资金投入不足、政策扶持少、市场化水平低、服务场所少、服务水平不高等问题,不能满足广大老年人的需要。

为了实现老有所养，全面构建和谐滨州，就进一步推进发展养老服务业,九三学社滨州市委提出如下几点建议：

一、提高认识，重视养老服务业发展。一是将发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济与社会发展规划，把养老服务设施布局纳入城镇建设和新农村建设规划；二是加强老龄工作综合部门建设，配强人员、配足经费、完善机制、明确责任。三是加大养老服务业的投入，既是政府公共财政的职能体现，也是履行社会公共服务职能的需要。

二、多层次、全方位的推进养老服务业的发展。积极引导乡镇和社区建立便民的养老设施；在养老服务业机构中开展爱心护理、临终关怀等服务，为老年人奉献爱心，提升服务质量。还可以考虑围绕滨州城市圈“两型”社会建设的推进，规划和建设一批高档次的养老服务设施，采取市场化运作，吸引滨州城市圈内的“两高”（市校的高级知识分子、企业的高薪人士）人士享受高档次的养老服务。

三、落实养老服务业机构的各项优惠政策。鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人，以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。对老年服务机构的建设用地、建设期的行政收费，以及煤气、水、电的安装和使用，给予优惠减免或按最低标准收取；对自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。

四、加强对养老机构的管理，提高养老机构服务水平。

五、努力破解养老难题，构建新型的居家养老服务体系，加快推进居家养老服务工作。

建议建立民办公助的养老院

根据我国已进入老龄化社会这一现实，加大力度搞好社会养老服务的问题突显。而滨州市目前没有规范专业化的，面向大多数离退休老龄人群的养老社区。因此市政协委员赵红梅建议利用一切社会资源，在市区建立大中型专业化的养老院。

在市区建立大中型专业化的养老院，一是可以解决老年人的养老需求，为其提供专业化的规范服务；二是为职业学院护理专业的学生提供实习就业岗位；三是为下岗职工提供再就业的平台；四是可使老人子女工作无后顾之忧；为专业毕业生、下岗职工提供更多的就业岗位。

具体解决对策有：

1、民办公助：政府适当投资，给职业学院优惠政策，支持学院办专业化、服务齐全的养老院。充分发挥学院护理专业老师和学生的知识专业化的优势，打造一流的养老居住环境。

2、职业学院护理专业的学生在养老院免费实习，养老院在毕业生中挑选优秀的安排工作。

3、提供优惠政策，安排下岗职工就业。

4、建立“老年公寓+服务社区+养老院”适宜老年人家居养老的综合性的“夕阳红”服务社区。

将杜受田故居项目列为全市重点

2009年，滨城区委、区政府将杜受田故居修复保护项目列为全区重点工程，精心打造中国廉政文化教育基地和中国传统文化教育基地，目标是建设AAA旅游景区，争取国家级文物保护单位，一边进行土木工程建筑，一边进行杜氏文化研究，“一代帝师杜受田”研究文库共12个分册，其中第一册《一代帝师杜受田家族史话》已于2009年正式出版发行。

滨城区委、区政府以打造“国”字号为目标，定位高远，也符合滨州杜氏家族的历史地位，但是，以滨城区的影响力和人力、物力、财力，要担当带动滨州旅游和文化大发展的责任，显然力所难及。为此，市政协委员侯玉杰提出以下建议：

建议将杜受田故居修复项目由滨城区重点项目列为全市重点项目，由一名市级领导具体分工负责，集中全市人力、物力、财力，实现带动全市旅游和文化发展的大目标。

解决住房公积金贷款难问题

在购房中，贷款是最平常的事情了，然而目前公积金的贷款手续烦琐已是客观存在的事实。相比商业贷款，公积金贷款得自己跑公积金管理中心、银行、贷款担保服务机构、售楼处等，的确不太方便，给广大贷款用户带来极大的不便。而且公积金贷款本身有时间、额度等特殊要求，购房者往往需要组合贷款。 

对于很多中低收入职工来说，由于住房公积金贷款根据个人账户缴存余额来确定贷款额度，他们很难达到公积金的放贷门槛。即便有资格申请，所获贷款额度也有限。 

公积金贷款难的另一个重要原因是开发商对公积金贷款的“歧视”，这也是房地产行业较为普遍的潜规则。

为此，市政协委员田汝忠建议相关部门，从方便贷款用户方面考虑，尽快解决落实住房公积金贷款手续烦琐、审批时间长、手续费高等问题。

设立黄河三角洲企业家论坛

黄河三角洲开发已经国务院批准纳入国家层面，滨州市作为主战场之一，迎来了前所未有的发展机遇。为使滨州市广大企业家，尤其是中青年企业家担负起滨州经济发展的重任，市人大代表成爱华建议启动“中国·黄河三角洲企业家论坛”，从而构建起政府、企业家、专家教授三者之间长期而稳定的交流、学习、促进的平台，促进本地企业家之间的团结交流合作、拓展企业家的视野、提高企业家的业务和管理能力。分析现实意义如下：

1.培育一支具有较强创新意识、战略眼光，现代企业经营理念和社会责任感的企业家的队伍；2.引导经济增长方式的转型，提高经济增长的质量；3.探索有效破解滨州在劳动力、能源资源等方面的瓶颈和环境压力的途径，塑强滨州新的更多更强的增长点。4.创建学习型企业组织，学习型企业家，做强、做好、做实“黄河三角洲”这个大品牌。

建议建立滨州大学协调小组

按照2010年全市工作计划中的滨州市高等教育发展情况，市政协委员、滨州市政协副主席李绍木建议2010年尽快尽早组建滨州医学院和滨州学院两校合并建立滨州大学协调小组，积极协调促进两校合并建立滨州大学。

滨州学院自专科学校升为本科院校以来，在基础设施建设、师资队伍建设、在教学设备设施建设和系部扩容等硬指标方面都有较快发展。

关于两校合并建立滨州大学的设想，滨州学院的有关校级领导在不同场合多次同我们交换过意见。尤其是学院的主要行政领导非常积极主动，充满信心，这是建立滨州大学的难得条件之一。

另外，滨州医学院是省属本科院校，也是滨州市惟一的一处省属高校，已有多年历史，但不是综合性大学，需要与其他学科互补。

因此，建议市委、市府应抓住这一机遇，尽早尽快选配精干力量组建两校合并建立滨州大学协调小组，尽快同滨州医学院有关领导沟通，促使滨州医学院与滨州学院合并，组建滨州大学，把这项工作列入滨州市高等教育事业发展的工作计划。待各方面取得共识后，再组织力量跑部进省协调沟通，尽管高校合并的高潮已经过去，但我们认为仍有机遇，只要做工作就有希望，只要有条件就有可能，只要能坚持就可能实现，这对改善滨州市目前高等院校数量虽多，但层次较低，且无一所综合性大学的不足，更重要的是能改善滨州市多数高等院校都吃地方财政的沉重负担。

规范养犬管理

随着人民生活水平的提高，滨州市养护家犬、宠物犬的市民越来越多，随之出现的问题也越来越多。民革滨州市委建议政府应进一步重视治理“狗患”问题，加强规范养犬管理：

一、制定、实施关于养狗管理的规范性文件。虽然有关养狗管理的立法较为滞后，但是政府可以通过制定、实施规范性文件，加强对家庭养狗的养犬管理与引导。

二、各方齐抓共管，加大管理力度。对养狗的管理涉及面比较广，应加强部门之间的协作，建立工作长效机制，避免虎头蛇尾或一阵风。

三、加强宣传教育、提倡文明养狗。开展社会公德教育，可以有效避免矛盾激化，促进人际和谐。积极开展公共卫生和健康知识科普教育，提高群众的主动防范意识和卫生意识。加强养狗的人与不养狗的人之间的对话与沟通。开展旨在倡导文明养狗的各种主题活动，如“文明养狗、和谐社区”示范活动等，对文明养狗的家庭和社区进行表彰宣传。

加强宠物管理

随着宠物数量的快速上升，宠物监管和安全问题也日益突出。养宠物，最先想到的就是狗了。据不完全统计，每年滨州市区都会有因狗等动物咬伤、抓伤而注射疫苗者，也总会有因患狂犬病死亡者。目前全世界正在流行的甲型流感也是人畜共患疾病。为此市政协委员李丽、李万才建议：

一、建议有关部门要加强市区宠物饲养管理工作，应尽早制定出台宠物犬等伴侣动物管理条例。

二、笔者认为必须加大宠物管理力度，实行规范饲养。所有饲养犬类的住户，必须强制办理免疫证书和户口牌照并定期复审。在建立完善宠物管理制度的基础上，要对养狗实行禁限结合、严格管理的原则。对宠物饲养方式、办证、疫苗注射、年检及违规的处罚都要有便于操作的实施细则。

三、还要建立宠物监护人制度，每一只宠物必须注册登记户口，填写宠物状况，宠物监护人的姓名、住址、联系方式；宠物在公共场所出入时，一律佩戴宠物身份证，以进一步明确所有人的责任。

四、整顿城中村养犬，清理街边流浪犬，进行收容并登记。

五、明确宠物管理的归口职能部门，同时划分各相关部门的职责和权限。

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