“民生e站”，为扶贫金使用戴“紧箍咒”

为确保扶贫资金使用和监管到位，巴中市建立扶贫资金信息化监管平台

近日，巴中市通江县纪委干部张韬打开电脑，刚登录该县扶贫资金信息化监管平台，系统就弹出一条预警信息：三溪乡张家山村近期拨付的一笔扶贫专项资金，发票开具、申请验收与验收在同一时间，且付款方与委托方不一致，属提前支付。接到预警，通江县纪委监察局立即发出监察建议书，三溪乡政府迅速调查处理，堵住了扶贫资金可能被挤占、挪用、虚报、转移的漏洞。

据了解，去年以来，巴中市探索建立了“民生e站”——扶贫资金信息化监管平台，为扶贫资金使用戴上“紧箍咒”，对其使用的全部环节进行管控，使这块“民生奶酪”谁也动不了。

□罗鸣钟 李维苇 本报记者 陈松

建平台

多点位发现违纪线索

记者从省纠风办获悉，四川省扶贫资金量大面广，仅2012年达33亿多元，如何管好用好扶贫资金是一个全新课题。

以巴中市为例，目前正在全力推进“巴山新居”、乡村道路建设、产业扶贫、教育提高、公共服务建设、生态环境建设等六大扶贫工程，项目多，资金多。“很多扶贫项目以村为实施主体，面宽点多，监督管理很难尽善尽美。”该市通江县移民扶贫局局长何维良坦言。

为此，巴中市探索建立“民生e站”——扶贫资金信息化监管平台，于去年8月在通江县先行试点。“民生e站”以纪检监察专项监督系统为统领，下设业务内控工作平台、村民自控公示平台、多点外控监督平台等三大子平台。各县（区）纪委监察局通过监督系统，对敏感事件进行分析、对资金拨付进行在线审计、对工程绩效进行电子评估、对违纪现象进行查处惩治，实现对扶贫资金和项目的即时监管、阶段督查和重点管控。

业务内控工作平台通过“县—乡—村—群众”联动管理体系，对县级财政和扶贫部门下达的扶贫资金使用轨迹进行全程监管；村民自控公示平台通过手机终端、查询设备向项目受益农户发送或公示各类项目建设、动态监督信息；多点外控监督平台则通过群众举报、纠风监测、系统预警等多点位发现各类违纪违法线索。

控流程

全程监管提高效率

在通江县新场乡新春村老党员、村项目质量监督小组成员蒋明仁的手机上，记者看到这样一条短信：新春村“小农水”项目已完成引水渠建设，请你前去检查验收，如果质量合格请回复字母Y，不合格请回复字母N。

“现在做工程高效得多了。一上报工程进度，‘民生e站’系统就短信提示村上的质量监督员前来勘验；系统审核工程要件无误后，就通知财政直接划拨工程款到公司账户。”新春村的“小农水”项目负责人、四川建基建筑有限责任公司负责人吴显宏告诉记者。

据悉，通江县在“民生e站”试点中，对扶贫开发项目的资金下达、建设方案、公示公告、设计预算、招标比选、合同签订、检查验收等10个关键环节进行全程管控。

项目下达到村后，村上必须成立纪检监督小组、理财小组、质量监督小组，并召开村民代表大会，就项目实施地点、工程建设期限、资金投入额度、施工队伍比选招标等问题，充分征求群众意见，同时将结果上网公示。群众可以通过电脑和智能手机随时上网查询，并现场监督工程建设进度和质量。而资金拨付必须要施工日志、质量验收报告等要件齐备，“民生e站”系统审核通过后才会提示财政按计划拨付资金。

护资金

真正管好“民生奶酪”

“‘民生e站’的建设，是扶贫资金管理的一次深度变革，真正实现了信息公开、流程公开和监管公开。”通江县委书记赵万先认为，“民生e站”通过1系统3平台，整合了业主单位、施工单位、主管单位和受益单位，对村民民主决策过程、主管单位审办流程、实施主体过程介入、实施效果跟踪考评等进行重点监督，杜绝了“人情工程”和“条子项目”。

“现在拿项目直接网上报名、公开比选，比业绩、比实力，不用‘拜完观音拜罗汉\’了。”吴显宏高兴地说。新春村党支部书记何继珍也有相同感受：“以前村上有了项目，包工头把门槛都踏破，现在踏破门槛也没用了。”

巴中市监察局局长雷超介绍，“民生e站”运行以来，共收到群众反映各类信息42条，发放《监察建议书》8份，纠正各类违规操作14起，未发生1起违纪违法事件，真正管好了扶贫资金这块“民生奶酪”。

同时，从今年5月起，该市所有扶贫资金项目必须纳入“民生e站”监管，涉及19亿元项目资金以及扶贫办、以工代赈办等扶贫项目主管部门和全市三分之一的乡镇。

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