“巴山新居”引领全域扶贫
巴中规划十年建百个连片扶贫开发片区
□岳旭东 胡泊 本报记者 尹勇
2月21日，南江县黑潭乡南鹰村蒲家坪聚居点。年前搬进新居的双残疾户谭阳德和妻子魏秀英忙着打扫卫生。40多平方米的新居，房间敞亮，门前小院坝外的苗圃里种满枇杷、茶树，树下是绿油油的蔬菜。离新家不远处，就是一个漂亮的小广场。50多岁的谭阳德原来在两间土坯房里靠救济度日，现在每月交50元房租就能住新房，还能靠自家3亩茶园挣钱。
建新居、强产业、富农民，巴中市实施以巴山新居为引领的“六大扶贫工程”，造福贫困群众。新春伊始，记者走进南鹰村，探访“统筹城乡、全域扶贫”新模式给这个贫困村带来的巨变。
从单户扶贫到连片扶贫
“晴天一身灰，雨天一身泥，杂乱柴草垛，乱跑鸡鸭鹅。”说起从前的生活，53岁的村民谭果德印象深刻。谭果德丧偶，两个儿子还在上学。几年前，他家人均收入不到1000元。
巴中市依托整村推进连片扶贫开发项目，将扶贫开发融入巴中经济社会发展的大格局中，确定“统筹城乡、全域扶贫”的大扶贫思路——打破城乡二元结构和县、乡、村行政界限，将扶贫攻坚和区域经济发展结合，推进巴山新居、乡村道路、产业培育、农民技能培训、公共服务、生态环境建设等“六大扶贫工程”。
南鹰村是巴中市、南江县规划的连片扶贫开发重点村。该村用280万元专项扶贫资金，整合避灾搬迁、危旧房改造、小农水建设等项目资金480万元，引进业主投入1080万元，带动老百姓投入2660万元，规划建成旱坝子、蒲家坪两个聚居点。
2012年，巴中市启动实施巴州区花溪－水宁、南江县长赤－沙河、通江县新场－涪阳、平昌县得胜－高升等连片扶贫开发片区12个，覆盖20个乡镇、291个村、10.7万户39万人，其中贫困户2.5万户11.8万人。该市规划用10年时间，建设100个连片扶贫开发片区，前5年启动实施60个片区，后5年启动实施40个片区。“新一轮扶贫开发不再给钱、给物，而是集中连片开发，注重提升区域经济水平。通过项目引领，注重打破区域、行业界限，总体上促进富民产业调整和基础设施建设。”南江县扶贫和移民工作局局长杨子中说。
从单户改建到全域规划
说起扶贫模式，南鹰村村支书谭顶一深有感触：“过去的救济式单户改建并未改变村民散居的弊端，水、电、路等基础设施建设成本高，卫生、教育等公共服务难配套，导致群众受益面窄。”实施连片扶贫开发后，目前两个聚居点内新建“巴山新居”113户，户均投入20万元。
贫困户谭阳德能住进“巴山新居”，得益于南鹰村探索的巴山新居“廉租房”扶贫模式。该村借鉴城市廉租房和经济适用房建设模式，通过项目投入和市场开发，在聚居点规划建设小户型巴山新居，按成本价出售或以每年500到800元的低价租给贫困户。目前该村已建成周转房300多平方米，入住3户7人。
村民聚居后，如何保证生活质量？关键在于公共服务配套。巴中市扶贫和移民工作局局长王清平表示，聚居点都配套道路、水、电等基础设施，同步规划建设村级组织活动中心、便民服务中心、学校、卫生室等公共公益设施，重点在公共服务、新型农村社区建设和新型农民培育方面配套推进。
综合配套的理念来源于“全域扶贫”。此前，巴中市综合分析自然环境、经济基础、人口流向等因素，把涉及土坯（危旧）房改造、避灾搬迁、边远高寒山区移民、“夹皮沟”需迁建等4类农户作为“巴山新居”工程实施重点，按“三级”（重点镇、中心村、聚居点）、四区（高山区、浅山区、丘陵区、城郊区）、三通道（交通通道、河流通道、旅游通道）进行布局，编制全市“巴山新居”工程总体规划。
目前，巴中市已编制完成全市城市总体规划、“全域巴中”空间发展战略规划、南江通江平昌3个县域新村建设总体规划、恩阳片区等11个控制性详细规划和中心城区综合交通体系规划等8个专项规划，以及55个镇158个中心村1108个聚居点规划。
从传统农业到现代产业
2010年，南鹰村人均纯收入3500多元，2012年达5715元，减少贫困人口15户56人。村民收入的增加，来源于全域扶贫带来的收入多元化。
南鹰村村民的收入一般来源于三部分。除传统的单户种养外，2011年底，村里引进企业发展稻鱼轮作，每年每亩保底收入600元，105户农民参与；依托市级龙头企业元顶子茶场，借助“云顶茗兰”、“光雾茗兰”品牌，按照“专业合作社+基地+农户”模式，吸引180多户村民加入茶叶协会。2012年全村茶园面积达到4500亩，茶叶产值实现300万元，农民人均茶叶收入3000多元。“巴山新居建设是挖穷根、找病根、植富根的重要手段，是贫困山区群众脱贫致富的‘金钥匙\’。”黑潭乡党委书记吴刚说。
从传统的一家一户生产到产业规模集约，南鹰村的变化是“巴山新居”工程建设带动产业连片发展的一个缩影。目前，巴中市建成农村聚居点743个、“巴山新居”4.86万户。通江县沙溪镇王坪村的红色旅游产业、南江县槐树村的观赏彩林产业、平昌县中岭村的有机生态农业产业等逐渐形成规模。2012年，巴中市农民人均纯收入5387元，较上年增长17%。而在启动实施的12个片区内，贫困农民人均增收1000元以上，全市减少贫困人口10.95万人。
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