出“狠招”下“狠手” 巴中市创新机制推进“三违”治理

回风亭新旧对比

7月12日傍晚，巴中经开区奇章街道碧垭村村支书杨和平像往常一样，沿着奇章大道一路走一路巡查，凡是村里违法搭建都逃不过他的“法眼”。正是有了杨和平的监管，一年多来，这个村实现了违法建设“零增长”。

碧垭村“三违”常态化监管，仅仅是今年来巴中市创新“三违”治理的一个小小缩影。近年来，巴中市积极拓展工作思路，创新工作方法，出狠招，下狠手，走出了 一 条“ 三违”治理的新路子，提升了城市形象，提高了居民生活幸福指数。

市委市政府重视 全民参与逐步形成维护规划权威的大环境

7月的巴城，空气热腾腾的。傍晚时分，回风片区的市民从家中走出来，在干净整洁的回风东路散步。殊不知，3年前的这里，居民们随意搭建“蓝顶子”，严重影响了市容市貌。曾经，这些数不清的“蓝顶子”成了巴城一道刺眼的“风景”。

2013年9月，巴中市启动建设领域“违法用地、违法建设、违法销售”专项整治，以“新增违法建设零增长，存量违法建设逐步消化”为目标，由市纪委牵头，市城管执法局揽总，各县（区）政府、市级相关部门主抓的“三违”整治攻坚行动拉开帷幕。

近年来，市委、市政府从维护社会公平正义、促进经济持续健康发展的高度来定义违法建设整治工作，将违法建设整治与违法销售、违法用地同步部署、同步督察，将“三违”整治纳入对县（区）的目标绩效考核，纳入依法治市专项行动、整治侵害群众利益不正之风专项行动。

“要坚决维护规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好规划的执行和落实。”7月7日，市委书记罗增斌调研城市建设管理工作，对“三违”治理提出新要求。

在“三违”治理中，市城管执法局积极探索“规约治违”“双巡查”等办法，引导群众参与，源头治理违法建设。为落实基层责任，市城管执法人员联合村（居）干部走村入户，进行政策宣讲、联合巡查，落实村（居）干部和物业管理企业对违法建设“巡查、制止、报告”三项职责。同时，畅通“12319”举报热线，全天候受理群众举报，对新生“三违”做到第一时间发现、制止和拆除，全面杜绝新生违法建设。据统计，自“12319”热线开通以来，共接到市民“三违”方面举报1645件，现场查处率达98%。

如今，碧垭村把严禁“三违”写进了村规民约。“不敢乱搭建了！被发现了不但要拆除，还要在村民大会上通报，羞人得很。”该村村民王得新指着村委会墙上张贴的村规民约说，有了这张“纸”的约束，大家都很自觉。

重点突破 重拳出击逐步彰显“三违”治理的震慑作用

1月19日上午，在西城街道办事处佛阳社区六社，一面面新砌成的红砖墙在轰隆声中被推倒。市城管执法局工作人员对这里短期内滋生的多处违法建设实施拆除。

在拆除违法建设一周前，市城管执法局巴州区分局西城大队执法人员在该片区巡查时，这里还是一片菜地，16日执法人员再次来到现场时，已建起了房屋。违建业主不仅将门窗安装好了，还在外围砌起了围墙，整栋楼建设工期仅4天。

据现场拆违负责人介绍，春节前后是违法建设的高峰期，个别返乡人员心存侥幸，抢建、偷建、跟风建违法建设。短短一周时间，佛阳社区六社就新增了8处违建，面积超1000平方米。

拿佛阳社区“开刀”，是巴中市整治重点区域“三违”的一个缩影。为有效遏制各类新生违法建设发生，巴中市加大城市新区、城郊结合部、重大基础设施项目用地、BT和BOT抵押用地、民生工程用地、河道沿线等重点区域、敏感地带的管控、拆违力度，从严查处违规开发建设案件，依法拆除违反规划执行、占用消防通道、影响公共安全等违法建设。

党员干部参与、纵容违法建设是治违最大的阻力。对此，巴中市采取了“一案双查”的有力措施，既查违建方的违法责任，又查违纪责任，重点彻查公职人员、党员干部及家属参与违法建设的问题，并联合媒体曝光，形成强大的震慑力。

2012年以来，全市拆除违法建设达90.35万平方米，办结一般程序“三违”案件515件，查处党员干部参与、支持、包庇“三违”，充当“保护伞”的行为172起。仅今年上半年，全市拆违10.6万平方米，锁定、上报党员干部涉嫌参与违建、充当“保护伞”等线索12条，20名党员干部受到纪律处分。

细化目标 量化考核逐步实现以协作联动为主的全域治理

违法建设治理重在源头、难在条块分割。巴中市探索调动基层干群积极性，做到违法建设早发现、早制止、早处理，层层落实辖区政府、乡（镇）、村（居）管控责任，实行网格化管理。近年来，巴中市每年将“三违”纳入目标绩效考核，特别是巴中经开区“三违”治理工作，在目标绩效考核中，分值达10分。

为实现全域治理，巴中市大力推行联合执法，针对街道、社区违法建设治理力量不足、街道与部门、部门与部门之间相互推诿扯皮的情况，建立“1+2+N”机制，即街道、社区牵头，公安、城管派员，多个相关部门参与，将城管队员派驻社区，增强了基层力量，解决了协作不强的问题，实现了违法建设的属地管理。

同时，建立“公安+城管”联勤联动制，市一级成立市公安局城管执法协作支队常驻市城管执法局，县区一级成立公安城管协作大队或公安局干部兼任城管局副局长，在打击暴力抗法、维护现场秩序、城管执法案件受理办理等方面取得了显著成效。制定了《公安城管执法联勤联动实施办法》，将执法保障、信息互通、司法衔接、快速处警、案件查处等制度化、规范化、常态化。

“三违”治理情况如何？措施是否落实到位？为此，市目督办、市“三违”办每月暗访督察，跟踪督办，并开展县（区）、部门联合执法，集中办案。市城管执法局开展每周一抽查、每月一通报、每季一评比“三违”治理督察活动，实行现场核验，跟踪督办，严格考评，并组织县（区）“三违”交叉检查、案卷评选，以目标绩效扣分方式促使县（区）党委、政府重视。

据悉，今年上半年，巴中市举行交叉检查2次，随机暗访60次，发现问题62个，截至目前，已整改完成56个。

打违促拆 规范拆迁逐步扼制违法建设有偿拆迁行为

1月24日，市城管执法局执法人员集中拆除了江北街道办事处白云台社区第一居民组以骗取拆迁款为目的的10户违法建设，面积达1474.65平方米。当日，还拆除了盘兴物流园区新华一社3处违法建设，面积共370.8平方米。

在征地拆迁中，非法牟利是违建的主要动因。对此，巴中市推行违法建设在征收时不予任何补偿的“零补偿”机制。市城管执法局联合城区街道办事处对片区内违法建设逐一排查，以图表、影像形式锁定，分辖区公示，重点整治违法建设谋利、扰乱拆迁秩序、阻碍项目建设等行为。

据统计，巴中市提前介入征地拆迁工作参与违法建设认定，累计锁定拆迁用地区域违法建设22万平方米，向违建户出具《拆迁不予补偿承诺书》，实行“零补偿”机制。特别是在巴城杨家坝征地拆迁过程中，拆除违法建设26292.2平方米，实现了以打违促拆迁，有力打击投机心理，彰显社会公平正义的目的。

在“三违”治理中，巴中市以民生兜底维护群众利益，得到了广泛认同。近日，市城管执法局执法人员拆除了一起特殊的违法建设。违建者张某长期在外地务工，家中老房子失修垮塌，因地处规划严控区，新建住房又无法获得审批，他便利用节日偷建抢建违法建设面积达300余平方米。经城管执法人员多次调查，并召集村民代表核实张某原住房的占地面积、建筑面积、结构等基本情况，共同签字认定后，移交张某所在街道办事处，并将张某纳入拆迁安置名单。

“违法建设整治要站在为民的角度思考谋划工作，要考虑违建拆除后当事人的基本生活需求，考虑当事人合理利益诉求，动员群众参与、依靠群众力量、共同防治违法建设。”市城管执法局负责人的话语温馨而有力。

城市靓丽了，农村整洁了。近年来，巴中市在持续深入推进“三违”治理中，城乡环境不断改善，生活幸福指数不断攀升。（本报记者李俊如 实习生李兆岚）

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