为了百姓“舌尖上的安全” ——岐山县在全国率先推行食品药品“3+1”监管模式的调查
构建“3+1”监管模式
岐山是全省食品工业大县，也是西府地方特色食品发源地和集中地，臊子面、锅盔、挂面、面皮等民间小吃花样繁多，岐山香醋更是享誉省内外。有27个陕西省著名商标，26个知名商标。全县食品生产、流通、餐饮企业（包括小作坊、食品商店、食品小摊贩）4683户，药品及医疗器械生产企业446户，食品产业经济占到全县经济总量的三分之一。
面对庞大的监管群体，如何做好监管、维护好群众“舌尖上的安全”，是岐山县食品药品监督管理局一直探索的课题。早在2004年初，食品药品监督管理局就大胆创新，以“关口前移、重心下移”的原则，率先推出“3+1”监管模式，即县、镇、村三级监管与企业自查相结合。
“3+1”监管模式，是将县食品药品监督管理局划为一级网格（中心网格）、镇食品药品监督管理所划为二级网格、村（社区）划为三级网格，分级进行监管，食药生产经营单位则为自查网格。他们以行政村为单位，在全县范围内建立158个网格单位，将172个村（社区）级信息员（大村2名）、20名社会监督员和3776户食品企业质量负责人纳入网格管理体系，构建“横向到边、纵向到底”的安全监管体系，做到24小时全天候、无间断、无缝隙监管。
2015年11月，食药监、工商、质监合并，改为市场监督管理局后，面对职能扩大，监管对象急剧增多、工作人员不足等现状，他们按照“划分网格、分类管理、职能到位、责任到人”的原则，不断健全完善食品药品“3+1”网格化监管机制，落实信息员聘任、考核、补偿保障机制，充分发挥信息员作用。
铺设起监管天罗地网
“赵家村1680人，有14家店面，我每月检查一次，主要对店面商品索证索票。村里红白喜事，我必须到‘过事\’人家里通过直观对食材先检查一遍，与主家签订‘安全责任书\’。如果自己拿不准的就联系镇食品药品监督管理所，快检室会来人检查，确保‘过事\’宾客的用餐安全。”蔡家坡镇赵家村副书记、村食品药品监督信息员张旭敏对记者介绍说。
172个信息员，好像基层“情报员”，掌握着最基层的动态。该局通过充分发挥全县10个基层监管所和172个信息员及企业作用，基本实现基层社会力量对食品药品安全监督作用。
为掌握全县食品药品企业动态，他们划分制定了全县9个镇食品药品安全网格化监管责任图、食品生产经营企业分布图，建立完善监管责任制和责任追究等制度，督促镇街加强对信息员的日常管理和考核评价。今年，已培训监督员、信息员1210人次，累计巡查村或社区内食药生产经营企业3730家次，农村家宴备案560起，举报假劣食品药品信息128条，立案查处2起，罚没款1.76万元。
他们还建立了监管巡查制度，镇监管所每季度至少巡查一次食药企业，村（社区）信息员每月巡查一次，食药企业每月自查一次。全县9个镇有7个成功创建“省级标准化镇食品药品监管所”。
对企业通过严格监管、扶持引导、优化服务等措施，淘汰落后企业，引导企业规范经营。宝鸡岐正香食品有限公司董事长李文静说：“县、镇两级监管部门对企业不定期检查，我们企业也严格执行每月一次的自查，这都是为了企业更好发展。”
通过推行食药安全“3+1”网格化监管，建立起“条块结合、群防群控、全面覆盖”的监管网络，建立了“快速发现、及时处置、高效运行”的工作机制，建立了“明确职责、依法履责、严格问责”的责任落实制度，夯实了食品药品安全基础，提升了人民群众的食品安全满意度和幸福感。
为提高检测能力，县财政先后投资200余万元建成食品药品检验检测中心和食品安全检验检测实验室等，全面改建各类检测业务功能室，具备了23大类40个品种63项食品的快速检测能力。同时，在全县9个镇食品药品监管所设立了食品快检室，在2个大型农贸市场和6个大型超市建立了食品安全检测室，实现了食品基本品种快速检测不出镇的目标，提高了食品药品安全监管的针对性、科学性和有效性。
“‘3+1’监管作用的发挥效果远大于起初的设想，并且继续延伸监管触角，现在村级信息员已延伸到中心户长。一部分志愿者也加入了食品安全监管队伍。这是制度在新形势下的自我完善，也证明了制度的活力。”岐山县市场监督管理局局长刘宗岐说。
打造全社会共治格局
在加强市场监管的同时，局里设立固定知识宣传牌126个，在各村、社区、集贸市场设置大型宣传栏150处，在LED显示屏播发宣传标语500余条，还通过悬挂条幅、印制发放宣传画等方式广泛宣传。每月还开展4次食品安全宣传“六进活动”，普及了知识，增强了群众参与食药安全监督的意识。
县财政每年列支2万元举报经费，鼓励群众参与食品药品安全监督，举报违法行为；畅通网络投诉举报平台和举报电话，公布投诉举报受理范围，严格落实24小时值班制度；完善了突发事件应急处置预案，开展了突发事件应急培训，全面防控食品药品突发事件。
在整治改造提升食品“三小一市场”方面，要求全县餐饮单位、学校食堂透明化作业，有条件的还安装视频监控设备。目前已改造提升小作坊160户，改造提升小餐饮180户。
两年多来，通过稽查巡查专项整治，岐山县先后查处案件100多起，移交公安追究刑事案件2起，规范了市场秩序，有力保障了群众饮食用药安全。
编后
岐山县率先推行的食品药品“3+1”监管模式，充分发挥基层信息员作用，强化镇监管所和县局的监督巡查，调动提高企业是食药安全第一责任人的自查意识，通过定期自查、巡查，督促企业时刻绷紧安全这根弦，形成了全社会共同参与治理的共治格局，取得了良好的社会效果，也为行业树立了样板，值得借鉴学习。
新闻推荐
连霍高速蔡家坡出口百万平方米标准化厂房渭河休闲运动公园三国小镇关中天下岐山大道 2015年7月，蔡家坡镇被确定为全省首批小城市培育试点，也由此迈进了发展的新道路，岐山县委、县政...
岐山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播岐山县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。