关注校外培训机构整治 人大代表“有话说” 疏堵结合 才能刹住培训乱象
不久前,市教育局联合市场监管、公安、消防、人社、商务外事等部门,兵分几路对县区校外培训机构进行了突击检查。对检查中发现的违法违规办学机构,主管部门“齐上阵”,采取关停、停办、整改等处理措施。对有关部门的做法,市民们拍手叫好。民有所呼,我有所应,校外培训机构也同样吸引了市人大代表的关注。在24日上午召开的市十六届人大常委会第41次主任会议上,校外教育培训机构的专项整治成为重要议题。围绕校外培训机构有什么问题,该怎么管,如何治标又治本,代表们发挥监督职责,积极建言献策。
动真格的部分违规机构被关停
不久前,市教育局以“黑白名单”的方式,将合法合规与违法违规的校外培训机构向社会公布,同时还公布了举报电话及邮箱。7月20日起,相关部门组成联合执法组,分赴六区三县,全市联动对校外培训机构进行集中的排查摸底。“目前五河县对摸排发现的6家存在重大安全隐患的培训机构采取立即关停的处理措施,龙子湖区对辖区内两家无证办学机构进行了现场督办。”市教育局职成科科长王帅告诉记者,在龙子湖区督办的两家无证办学机构中,新世纪高考补习学校因无证无照被现场停办。区教体局当天就在门口张贴了停办通知书,并通知了举办者戚万辉本人领取通知书。对另一家无证办学的“豆荚乐园”则责令立即整改。“对于停办的机构,我们已经在《蚌埠日报》发布了无证办学的公告,请家长们予以监督。”王帅说。
实际上,从去年底全市就以县区为单位,对辖区内校外培训机构进行全面摸底、排查,包括在职教师在校外培训机构兼职,中小学生参与校外培训等情况。对于存在重大安全隐患、无证无照办学,群众投诉强烈的校外培训机构,被作为专项治理的第一目标。尤其是存在重大安全隐患的培训机构,执法部门“齐上阵”,发现一家关停一家。
代表明察暗访问题依然存在
校外培训机构的整治也进入市人大常委会的视野。年初,市人大常委会教科文卫工委组织了部分人大代表,通过集中视察、突击暗访和座谈交流等形式,形成了调研报告。据统计,去年底全市共摸排校外培训机构163家,无问题的26家,问题机构137家,已按照不同类别进行整改或关停。目前,蚌埠市取得办学许可证的校外培训机构54家,比治理前增加了28家。“经过一段时间的治理,说明校外培训机构在硬件设施、规范管理、信息公开等方面得到了很大的提升和改善。而且,很多机构表现出持证经营、规范化办学的意向。”市人大常委会教科文卫工委主任刘玉泽认为,总体来看,蚌埠市的校外辅导机构是向着正规化、专业化过渡和发展的,势头是好的。
然而,人大代表在调研中也发现,校外培训机构在过去“野蛮生长”了很长时间,问题依然突出。
问题一:中小学生校外课业负担没有得到有效减轻。“目前的整治主要停留在提升培训机构办学条件和消除重大安全隐患等层面,对于培训课程是否超出国家课程标准,培训进度是否超过中小学同期进度等内容缺乏有效的监管手段。”刘玉泽直言,校外培训机构超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为冲击学校教育进度,造成不参加校外培训的学生家长焦虑和攀比,导致中小学生校外负担不断加重。
问题二:各县区政府治理力度不平衡,各部门责任分工不明确。因为审批把关标准不一,导致有的县区获得办学许可证的培训机构过少甚至没有,有的则制度落实不到位,还有的没有及时、全面的将黑白名单向社会公布。“因为蚌埠市没有出台专门的管理办法,部门之间职责不清。”调研报告中还指出,蚌埠市县区教育行政部门已经明确不再对体育、艺术、科技等兴趣培训班颁发办学许可证,这就意味着这类培训班将不再纳入教育部门监管范围,但此类培训却是市场主体,缺乏有效监管。
问题三:校外培训机构不规范行为仍旧大量存在。在市教育局公布的黑名单中,全市只有21家。但暗访时发现,培训市场上“无证无照”的培训机构多如牛毛。相当一部分机构持工商营业执照,经营范围为教育咨询,实际却超范围开展教育培训。刘玉泽说:“此前市市场监管局统计,蚌埠市目前市场主体经营范围含有‘教育咨询服务’内容的公司有273家,但对于是否超范围经营,却没有摸底的数据。”而且,暗访时也发现,即便具有办学许可证,校外培训机构也大量存在着无教师资格证人员担任任课老师的情况,课程设置和收费情况、退费制度也没有上墙公示,为日后纠纷埋下隐患。
问题四:校外培训机构非法广告监管不严。不同于公办学校,校外培训机构招生主要靠广告。很多机构打着公办学校名师授课的噱头,夸大办学效果,以保证升学率、通过率、提高分数等虚假宣传手段,在中小学校门口违法散发广告传单,甚至在本地门户网站上违规发布在校教师补课信息,扰乱市场秩序。
安全隐患课程超纲问题还不止这些
事实上,校外培训机构的问题一直是家长关注的焦点,很多问题并不新鲜。尤其其中存在的安全隐患,更是让人揪心。
“大部分校外培训机构是租用高层的民宅或者写字楼,再隔断成不同面积的小间教室。”一位参与联合执法的工作人员告诉记者,有的机构面积数百平方米,可容纳几十乃至上百个孩子同时上课。但整个机构只有一个小门可供出入,教室隔断也是易燃物。一旦发生火情,孩子们很难迅速逃生。另外,按规定教室内必须安装监控摄像头,配备消防设施和专职安保人员以确保师生安全。但是,不少机构内压根没有。“都说安全是第一位的,但很多机构特别是‘无证无照’机构连最基本的都做不到。”这位执法人员说。
校外培训机构是作为学校课堂教学的补充与辅助而存在。然而,很多培训机构却提前抢跑,出现超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为。更无奈的是,这种行为往往很难判定。“在很多家长眼里,考试分数提高多少是检验校外培训机构质量的唯一标准。于是各种提前教学、刷题来强化应试等行为成了培训机构的‘标配’。但事实上,这样会严重影响课堂正常教学。短期看成绩是提高了,但从长远看,非常不利于孩子的正常成长。”市教育局局长沈亮也直言,尽管明知有问题,但在检查中只能通过查阅培训项目、招生对象、课程安排和教学计划来判断是否有违规行为,再加上缺乏有说服力的评判标准,无法在短时间内做出准确界定。校外培训机构也常常“耍赖”,增加执法难度。
消防及卫生问题突出,师资水平参差不齐甚至无证教学,虚假及过度夸大宣传误导家长,培训内容严重超纲等,都是校外培训机构现存的问题。“执法力量有限,但他们对利益的追求却没有限度,所以我们时常遭遇游击战。被取缔后换个地方再开班,死灰复燃非常常见。”采访中,一位执法人员告诉记者,检查中经常发现“熟面孔”,却也无可奈何。
校外培训机构怎么管人大代表“有话说”
当天的会议上,校外培训机构该怎么管成为讨论最热烈的话题。“要健全和完善校外培训机构准入制度,审批手续做到公开透明。”市人大常委会副主任王庆国认为,目前各县区教育主管部门负责办学许可证的审批发放,难免标准不一。应当设置全市统一的办学条件和标准,一把尺子量到底。
对此,市人大常委会主任倪建胜也认为,应该尽快出台专门的校外培训机构管理办法和在职教师违规有偿补课处理办法。“没有规矩不成方圆。通过规范性文件厘清相关部门监管职责,更要依纪依法严管重罚,将培训机构、教师的管理纳入法制化轨道。”倪建胜说,管好校外辅导机构必须疏堵结合,在打击违规办学的同时,也要扶持符合条件的机构做大做强,为学生和家长提供更多合理选项。
在调研报告中,市人大常委会科教文卫工委建议,一方面将校外培训机构教师纳入全市教师培训体系,加强师资队伍建设；一方面对培训机构的虚假宣传进行严厉打击,尤其是含有绝对化用语、对培训效果进行明示或暗示的保证性承诺等。“指导培训机构成立行业协会,使其成为政府与校外培训领域之间的桥梁,发挥好行业自律作用。”调研报告认为,只有引导和监督培训机构自觉遵纪守法,才能营造健康有序的校外培训市场。
下一步,市人大常委会有关工作机构还将形成审议意见送交市政府,持续跟踪问效,督促政府解决校外教育培训机构存在问题。
从根本上治住“培训热”未来可期
对此,市教育局局长沈亮也表示,整治校外培训机构,要坚持内外结合,推动标本兼治——对外,对违法违规机构一经查实依法依规严格查处；对内,从严整治在职教师有偿补课,包括调离、警告、记过、降低专业技术职务等级,撤销专业技术职务或者行政职务,开除或者解除聘用合同等处分。“家长们反映最多最强烈的,是教师上课不讲课后到校外培训机构讲,诱导甚至逼迫学生课外补课等行为。”沈亮透露,月初市教育局发布通告,禁止在职中小学、幼儿园(职业学校)教师在社会办学机构有偿兼职,禁止暗示或动员学生参加社会办学机构补课或为其提供生源,目前已经对发现的在职教师违规补课行为进行了全市通报。而且未来还将保持高压态势,做到发现一起查处一起。
整治校外培训机构,始终有反对声音,认为:“别人孩子补课,我家的不补,不就成了不进则退吗?”对此,沈亮也回答:关键要提高中小学教育教学质量,统筹解决“吃不饱”“吃不好”,才能从根本上解决培训热。“首先,全面提高课堂教学效果和学生学习效率,让学生在学校‘吃饱吃好’；同时,推动中小学校普遍开展课后服务,指导学校建立健全课后辅导保障机制。”沈亮介绍,目前蚌埠市中小学正在开展的“延时课堂”就深受学生和家长好评。未来还会总结经验,进一步完善课后服务工作。按照学生自愿、公益普惠、成本分担、合理取酬的原则,开展课后服务,让学生轻松愉快地度过放学后的自由活动时间,更关键的是全方位促进学生身心健康、全面发展,有关成长的记忆不再是做不完的作业和上不完的补习班。
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