省民建呼吁实施差异化农业保险政策让规模化经营农户有“底气”
本报记者周晓东
省民建日前一份调研报告分析指出,规模化经营的农户土地产出率、商品化率高,为国家粮食稳定的贡献大,但他们承担的风险也大,而作为规避风险的金融工具,政策性农业保险的保障水平太低。如目前的一亩水稻的种植成本如果考虑到劳动力的机会成本的话,大概要达到700-800元,但目前的最高赔偿标准只有330元,远不能补偿投入的成本。如果规模化农户遭遇严重的自然灾害,意味着血本无归。
粮食安全是经济发展、社会稳定和国家安全的基石,是关系全局性的重大战略问题。但在低农业劳动生产率和高农业就业机会成本的双重冲击之下,广大农村面临“农民老年化、兼职化,农业副业化和农村空心化”的局面。为此,2013年中央经济工作会议把 “切实保障国家粮食安全”作为2014年全国经济工作的首要任务。
规模化经营农户需要“保护伞”
省民建认为,合理的种粮效益是确保粮食生产稳定发展的关键;改变分散小规模经营的现状,适当提高单个主体的经营规模,提高劳动生产率,是促进粮食生产稳定发展的必由之路。在此背景下,2013年9月安徽省人民政府办公厅出台《关于培育发展家庭农场的意见》:2013年,启动家庭农场培育发展工作;到2015年,全省各级都要培育发展农、林、牧、渔等行业示范家庭农场,省重点培育1000个左右;到2017年,全省家庭农场总量达到3万个,占规模经营的比重达到30%以上。
由于农业的高风险性,对于规模化经营的农户来说,规模化经营意味着风险的规模化集中,因此需要一定的化解风险的工具。2008年正式试点的安徽省政策农业保险为规模化经营的农户(农场)提供了一种规避风险的工具。目前安徽省已经开办种植业险种主要选择种植面广的大宗农作物:水稻、小麦、玉米、油菜、棉花和大豆;养殖业险种主要选择奶牛和能繁母猪。另外,各市县根据自己的特点选择上述险种之外的种、养殖业特色品种开展保险试点,如马鞍山市和县开办蔬菜政策性农业保险。
补齐政策性农业保险中“短板”
省民建认为,虽然政策性农业保险为农户提供了规避风险的金融工具,但在试点过程中也存在着一些问题:一是分散化的小农经营模式使得政策性农业保险的经营成本居高不下。因为保险公司需要大量的人力物力去承保、理赔,依靠保险公司是不可能完成这项工作。因此只能依靠层层代理,而多层级的代理也容易产生道德风险。二是农民对政策性的态度两级分化。对于农业收入占家庭收入的比重已经较小的大多数普通农户而言,他们对政策性农业保险抱着无所谓的态度。相反,规模化经营农业大户却十分重视政策性农业保险在经营过程中的风险转移作用,但目前的政策性农业保险对于规模化经营的农户却没有多少优惠政策倾斜。三是对于规模化经营的农户来说,政策性农业保险的保障水平太低。如目前的一亩水稻的种植成本如果考虑到劳动力的机会成本的话,大概要达到700-800元,但目前的最高赔偿标准只有330元,远不能补偿投入的成本。如果规模化农户遭遇严重的自然灾害,意味着血本无归。
实施差异化的农业保险政策
省民建认为,当前无论是从政策性农业保险自身的可持续发展角度,还是从促进农业规模化、产业化发展角度,目前的政策性农业保险均应该向规模化经营的农户倾斜,建议实施差异化的农业保险政策。
差异化的承保政策。政策性农业保险中对种养殖大户(如达到30亩以上)实行上门服务,单独出单,损失由保险公司直接查勘,赔付周期短,效率较高。另外,对种养殖大户保险公司给予特别的增值服务业务,如提供市场、气象、农业病虫害和农业科技信息等;规模化经营的农户的承保成本大大下降,道德风险和逆向选择严重程度也缓解,在费率上应给予适度优惠。
差异化的保障水平。在政策性农业保险试点阶段,为了最大程度地降低道德风险,降低农民缴费和政府财政补贴压力,各地制定的保障水较低,以保成本为目标。省民建指出,保障水平低对于“种田是副业”户均只有几亩田地的小农基本上没有什么影响,但对大规模种植的农户却具有重大影响。因此,在全面提高保障水平有困难的条件下,可以从种植大户入手,全面提高他们的保障水平,把保险金额至少提高到种植成本,并根据不同年份的物价水平逐年调整。省民建建议,可借鉴美国联邦农作物保险设置若干不同保障水平的做法,让规模化经营农户根据自己的需要自行选择保障水平,真正发挥政策性农业保险的损失补偿功能,为规模化经营农户化解经营风险提供有效的政策工具,促进农业规模化发展。
差异化的保费补贴政策。目前的保费补贴政策对所有农户都一样,没有发挥政策性农业保险对农业生产的激励功能。省民建认为,规模化经营的农户土地产出率、商品化率高,为国家粮食稳定的贡献大,但他们承担的风险也大。政策性农业保险的保费补贴理应向规模化经营的农户倾斜。从国外的政策农业保险实践看,政府的保费补贴也是实行差异化的政策,如美国政策性农业保险即美国联邦农作物保险,联邦政府的补贴的力度取决于投保农场主所选择的保障水平和投保的风险单位划分。
省民建还建议允许和鼓励保险公司向规模化农户发放农业贷款。省民建指出,现代农业属于高投入、高成本和高风险产业,但我国目前还没有建立政策性农业信贷制度。而规模化经营农户的土地大多是租来的,不能用于向银行进行抵押贷款,而自身又没有多少可用于抵押的财产,造成规模化农户农业贷款难。建议允许经营农业保险的保险公司向农民发放贷款,因为保险公司承保规模化农户农作物保险,对农户的信息掌握得较多,有助于降低成本和风险,建议政府对贷款利息进行适当的补贴。
国元保险公司工作人员深入到五河县大白菜种植示范区的田间地头,为菜农上保险,降低种菜风险。 本报记者 袁家权 摄
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