深入贯彻村委会组织法实施办法 进一步深化安徽省村民自治实践——省民政厅副厅长孙邦平解答村民自治新规
[摘要]省民政厅副厅长孙邦平解答村民自治新规
问：请您介绍一下这部法规修订的背景。
答：近年来安徽省农村经济社会发生了深刻变化，村民自治的实践不断创新。概括起来，这次修订的背景有两个：一是党的十八大明确提出要“完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，这是我们党带领人民依法直接行使民主权利的重要方式，要把这个新理念贯穿于村民自治的实践当中。二是十一届全国人大常委会第17次会议（2010年10月）修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，安徽省的实施办法有必要进行相对应的修订。
问：请您概述一下改革开放以来安徽省村民自治实践所取得的主要成果。
答：随着村民自治实践的不断推进，广大村民群众踊跃参与村级民主实践活动，活跃了农村基层民主生活，调动了村民群众建设美好乡村的积极性。
——农村基层组织法规、制度不断完善。省人大先后两次修订了 《安徽省实施<村民委员会组织法>办法》（以下简称《实施办法》），出台并修订了《安徽省村民委员会选举办法》，使全省村级组织建设工作步入了法制化轨道。安徽省还先后印发了 《关于加强全省农村基层组织建设的意见》等一系列文件，对规范和推进安徽省村民自治实践产生了深远影响。
——民主选举逐步规范。全省已顺利完成了八届村民委员会换届选举，实现了由户代表或村民代表参加选举转变为村民直接投票选举、由等额选举转变为差额选举、候选人由各方协商确定转变为无记名投票直接提名产生。普遍推行观察员制度、“一票制”选举制度和定岗选举制度，丰富了村委会选举模式，推进了基层民主政治建设。 2011年底，全省15551个村顺利完成了第八届换届选举任务，共选出村委会成员55803人，一大批思想文化素质高、年富力强的干部选进了村委会班子。
——村务公开民主管理不断深化。 2010年安徽省开始积极推进“阳光村务工程”，实行村级事务流程化管理，全省农村普遍成立了村务监督委员会，建立了村级事务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作三项制度。合肥市包河区、蚌埠市五河县等9个县（市、区）先后被命名为“全国村务公开民主管理示范单位”，当涂、宁国等14个县（市、区）被民政部命名为全国村民自治模范县。
问：请问如何理解把握好这部法规的基本精神？
答：《实施办法》修订工作始终贯穿中国特色社会主义理论，按照党的十八大精神的新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导，体现在村民自治实践中，就是要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。坚持人民当家作主，就是要尊重村民群众的主体地位，把农民群众的需求作为第一信号，把农民群众的参与作为第一动力，把农民群众是否满意作为第一标准。坚持依法治国，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护村委会组织法及实施办法的权威性，保障广大农民群众的合法权益。
问：这次修订的《实施办法》有哪些新亮点、新要求？
答：安徽省作为农村基层民主政治建设的创新高地，曾经创造出引领全国的“小岗经验”。这次修订的实施办法将安徽省基层民主政治建设的一些成熟经验写入法规，有的属全国首创，具有安徽特色。
——将农村社区建设写入《实施办法》。近年来，安徽省农村社区建设不断推进，今年4月省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强农村社区建设的意见》，对农村社区建设提出了更高要求。新修订的《实施办法》明确提出“村民委员会应当根据完善基本公共服务、加强基层社会管理、发展村民自治的需要，按照农村社区建设的要求，配合政府及其有关部门推进农村社区服务中心建设”，“推动基本公共服务、市场化服务、义务服务进入农村社区”。这对于创新基层社会管理与服务，深入推进美好乡村建设具有重要意义。
——第一次将村民理事会写入《实施办法》。村民理事会是村民在自治活动中探索形成的有效形式，新修订的《实施办法》明确提出“村民小组的村民可以自愿成立村民理事会”，“村民委员会支持、指导村民理事会组织开展精神文明建设、兴办公益事业”，促进了村民自治实践的进一步深化，丰富了村民自治的内容和形式。
——增加了法律责任的章节。进一步明确了村民自治中的违法违规行为，明确了乡级或者县级人民政府调查并依法处理这些违法违纪行为的责任。同时也可以有效地防止某些村干部或基层政府相关工作人员有法不依，滥用权力，违法干涉村民依法自治。
此外，新修订的《实施办法》还增加了村民委员会成员的待遇标准、“一事一议”、村务监督委员会的组成及监督事项等相关内容。
问：民政部门是指导村民自治的职能部门，请您介绍一下民政部门学习、宣传、贯彻法规的工作安排？
答：民政部门在贯彻执行《实施办法》上，要着重做好以下工作。
——要抓好《实施办法》的学习宣传和教育培训工作。各地要充分运用报刊、电视、网络等形式，结合党的群众路线教育实践活动、“六五”普法活动等，深入宣传普及新修订的实施办法，使广大农村基层干部和群众充分认识法规在保障村民民主权利、推进农村基层民主政治建设中的重要地位和作用。各级民政部门的领导干部要以身作则、带头学习、掌握精神。近期省民政厅将举办全省业务培训班，指导相关业务部门的同志吃透精神、掌握政策，提升依法执政的能力。
——要抓好《实施办法》的贯彻执行。要结合全省第九届村委会换届选举工作，推动法规的有效贯彻。要对现有的规章制度、村规民约进行检查和清理，保持与法规精神相一致。要依据《实施办法》，有针对性地加强对选举及罢免程序、民主管理及民主监督等相关事项的执法力度。要加大对违法行为的查处，为法规的贯彻执行提供有力保障。对工作中存在的力量不足、经费不够、手段缺乏等问题，民政部门要加以研究，及时报请当地党委、人大、政府尽快解决。
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