关怀送进门 幸福因计生——安徽省依托人口基金开展“生育关怀·幸福家庭”活动纪实
[摘要]我省依托人口基金开展“生育关怀·幸福家庭”活动纪实
自2008年12月30日成立以来，安徽省人口基金会积极引导社会各界和爱心人士参与 “生育关怀·幸福家庭”活动，三年来，累计募集资金达2.34亿元，救助计划生育困难家庭15万多户，全省受益群众约30万人。
6月11日—14日，记者深入太和、涡阳、萧县、凤阳、怀远、舒城等地采访时发现，各地采取多种形式，依托人口基金项目对困难计划生育户实施多种形式的救助，大大增强了他们的家庭发展能力。
人口基金已筹资2.34亿
改革开放30年来，安徽省的人口和计划生育工作取得了显著成就，但同时广大计划生育家庭也为之做出巨大的牺牲和奉献。为了让计划生育家庭优先分享改革发展成果，安徽省于2008年底成立人口基金会。该基金会旨在通过争取省内外乃至国内外关心人口福利事业的团体和个人的支持与捐助，资助和兴办有关人口福利的项目和活动，扶持救助计划生育困难家庭，促进人口和计划生育公益事业发展。据介绍，人口基金会的业务范围包括：接受公益捐赠并开展相关的募捐活动；救助贫困母亲，帮助改善生活、发展生产和子女教育；救助计划生育手术并发症及其他意外造成不幸的计划生育家庭和基层计划生育干部；开展人口福利方面的交流与合作；支持和发展其他人口福利公益活动。
据省人口基金会工作人员介绍，安徽省于2011年制定出台 《关于全面开展人口基金工作的实施意见》，决定“十二五”期间在全省范围内广泛开展人口专项基金工作。该意见要求全省各县（市、区）通过争取财政支持、企业资助、社会和个人募捐等方式筹集资金，在省人口基金会设立专项基金，开展救助扶持活动。省人口基金会成立以来，筹资额逐年增加，2009年筹集资金516万元，2010年1741.8万元，2011年7188.8万元，2012年已筹集13134.9万元。截至目前，省人口基金会募集资金总量已达2.34亿元。
幸福项目提升家庭发展能力
2011年，省人口基金会拿出2000万元，在全省资助1万名计生困难家庭子女读大学，规模之大，“在全国范围内都是独一无二的！ ”以怀远县为例，该县对近两年考上大学的独、双女户大学生，按照一本5000元、二本3000元、三本及专科1000元的标准，先后资助80名计生困难家庭的大学新生入学，共计发放资助金21.4万元。而在舒城县，早在2008年就建立了“关爱独女户和两女户家庭基金”，只要是独、双女户家庭子女都能享受该政策。四年来，共资助助学成才对象1288人，资助学费374万元，实现了“计划生育政策范围内的普惠助学。 ”
安徽省是劳务输出大省，全省外出务工人员1200万左右，形成了数量庞大的留守儿童群体。在太和县，基层计生协会积极开展对留守儿童的帮扶慰问活动，全县348个基层协会分期对5392名困难计划生育家庭留守儿童进行入户慰问，对其中的2298名特困家庭的留守儿童进行救助，发放救助补贴资金53.53万元。除此之外，安徽省各地还通过为留守儿童配备“代理家长”等形式，关注留守儿童的身心发展。 15岁的侯晓艳是太和县旧县镇中心校8年级学生，四五岁时父母就到外地打工，和爷爷奶奶一起生活。经过 “代理妈妈”——旧县镇大张村计生专干李贺的细心开导，平时不爱说话的侯晓艳现在变得开朗很多，“平时有什么心事就和李阿姨说，她总能在第一时间帮我一把。麦子黄时，她还组织人帮助我家收割小麦，让我安心地学习。”据太和县计生委介绍，该县探索学校与基层计生协会联动新模式，组织22100名计生协会会员和4813名教师参与结对帮扶，为留守儿童提供健康保健、心理辅导、经济扶助等方面的帮助。
近年来，安徽省各地计生部门还逐步加大对计划生育贫困母亲的救助力度。据萧县统计，该县以贫困母亲为代表的计生家庭共有8480个，而对计划生育家庭贫困母亲的帮扶、救助一直是计生优惠政策的薄弱点。为了扭转这种局面，该县两年来共救助贫困母亲945人，每人每年发放救助金500元。在涡阳县城东街道马寨居委会，马欢欢和王卉妹妯娌俩都是二女户，面对家里的四个“千金”，婆婆整天唉声叹气。前不久，妯娌二人先后做了节育手术，计生部门给她们每人送来5000元长效节育奖励，还将其列为贫困母亲救助对象，每年发放600元的贫困母亲救助金和500元慰问金，一直发到55岁。现在，婆婆脸上渐渐露出了笑容，见人便说：“我虽然没有孙子，但四个千金四朵花，享福的日子在后头呢！ ”
当计生家庭遭遇疾病等意外时，人口基金也慷慨解囊。今年31岁的曹一宸本该青春有为，但却因2009年丈夫突然患病成为植物人而跌进生活的谷底。为了给丈夫看病，家里先后花去60多万。得知曹一宸的情况后，涡阳县城关街道计生协送来了救助金，并为其联系了一份工作，每天机动上班，每月工资800元。同时，还为其申请了城市低保和大病救助。截至目前，涡阳县已为49户大病救助的计划生育贫困特扶家庭捐赠了生活用品及救助金24.5万元，帮这些因病致贫的家庭解了燃眉之急。
对计生家庭的留守儿童、贫困母亲等开展救助，或解一时之急，并不能解决根本的问题。为了切实增强贫困计生家庭的发展能力，各地通过人口基金引导金融部门和企业，加大对贫困计生家庭的支持力度。萧县2011年9月向300户贫困计生家庭每户发放三袋复合肥等农资，价值1000元。据悉，今年，这项活动将继续扩大规模，以帮助更多的贫困计生家庭发展生产。而在怀远、舒城等地，通过以小额贷款贴息形式，为企业提供贴息贷款或补助，帮助计生困难家庭职工就业。舒城县在全县民营企业中选出女工多、独双女户成员比例大的四家企业作为人口基金示范企业。示范企业每吸纳一个独双女户职工就业，给予申请10000元贷款指标，并给予每年300元资金贴息，同时引导示范企业在招聘员工、技能培训、评先评优和发放福利待遇时，向独双女户职工倾斜。 “计生部门的奖励措施让我们更自信，很庆幸当初的选择！ ”舒城县太阳体育用品有限公司的独女户职工徐敏高兴地说。
据悉，“十二五”期间，安徽省将针对计生家庭实施数个幸福项目：力争每年救助1万名计生贫困母亲，资助1万名计划生育困难和特困家庭子女教育成才，为10万户独身子女、双女户计生家庭、节育手术对象以及基层困难的计生专干办理保险，扶持2000户计生家庭就业创业等，推动建立健全有利于支持家庭发展的经济社会政策。
“干计生工作更有成就感”
向宁国市卢帅烈士家庭发放救助金3万元，向五河县“板车女孩”黄凤发放救助金2万元，每年元旦、春节期间，以县（市、区）为单位组织对计划生育困难家庭的贫困母亲发放500—1000元慰问金……三年来，人口基金对遭受重大意外的计划生育家庭进行及时救助，取得良好的社会效果。 2011年，省人口基金会投入2000万元，在全省范围内资助1万名计生困难家庭子女入读大学；采购了价值222万元的书籍和文体设施，支持全省111个村（居）建立“生育关怀·幸福家庭”活动中心，出资150万元建立了一批“生育关怀·幸福家庭”示范企业和示范基地，2000多个计生家庭直接受益；投入330多万元为6万多个计生家庭和困难的村级计生专干家庭办理了家庭意外伤害保险，增强了他们抵御意外风险的能力。
采访中，多位基层计生工作人员表示，通过“生育关怀·幸福家庭”多个项目的实施，让社会上越来越多的人了解了人口基金，改变了计划生育工作的形象，拉近了计生干部与群众之间的距离。同时，各地陆续出台的对计划生育家庭的奖扶政策，起到了良好的计生利益导向作用，有助于人们改变生育观念。当广大群众真正体会到计划生育政策的温暖，计划生育家庭得到“实打实”的好处和实惠的时候，群众对计划生育工作的满意度自然大幅提高。据萧县计生委主任李令成介绍，通过开展“生育关怀·幸福家庭”活动，该县省级计生考核群众综合满意度由2010年的57%跃升至去年的88.9%，“基层计生工作人员的工作得到群众的认可，让我们更加有成就感！ ”
本报记者程茂枝通讯员陈永兵朱霞
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