保护母亲河行动 淮河干流治理非法采砂的“蚌埠样本”
淮河岸美风清□本报记者李茂峰/文刘晨/图
蚌五高速公路桥东侧,一大片滩涂垮塌,形成了数十米的断切面；淮上区力源码头附近,一处河堤坍塌,直接将农田“吞”进了水里；淮河南岸的一处滩地,滩岸崩塌后,水面离堤脚已近在咫尺……
疯狂的非法采砂行为,造成淮河干流蚌埠段河道主槽变化剧烈,部分断面急剧下切,河床底部出现多个深坑,岸坡变陡失稳,多处滩地出现崩退现象。河道地形剧烈变化,不仅影响了干流堤防、水利工程、淮河航运,也严重破坏了淮河的生态环境,威胁防洪安全及沿岸群众的生命财产安全。
为了保护母亲河,自2017年10月起,蚌埠市开展了一场声势浩大的非法采砂治理行动,通过统一行动和跨地区联合执法,淮河蚌埠段非法采砂现象已经杜绝。2019年4月17日,省委书记李锦斌作出批示,高度评价蚌埠市非法采砂治理工作:“非法采砂严重破坏生态环境,必须坚决予以打击,蚌埠市举措实,力度大,应予肯定。”
【岸美风清】没了采砂船,淮河复宁静
雷霆万钧的打击行动,彻底粉碎了非法采砂者的“发财梦”。没有采砂船的淮河干流蚌埠段碧波荡漾,岸美风清,一派宁静祥和的景象。
雨后初晴,阳光洒在身上暖洋洋的。10月8日下午,记者登上蚌埠市河道管理处水政执法船,开始了一场巡河采访之旅。
执法船从解放路淮河公路桥下游50米处的“淮防壹号趸船”出发,船体犁过清澈的水面,溅起的浪花在阳光下闪着银光。站在船上,放眼望去,淮河两岸高楼林立、绿树簇拥,好一幅都市美景图!宽阔的河面上,满载货物的运输船排着长队,船上插着的五星红旗高高飘扬……
长虹卧波,淮水静流。穿过几座雄伟的跨河大桥,执法船来到经开区长淮卫镇境内,顿觉眼前一片开阔。市河道管理处负责人高滇新指着眼前的水域告诉记者,“这片水域砂质较好,以前是非法采砂者争相抢夺的一方宝地。那时候,这片河面上聚集着许多条采砂船,我们的执法船一开过来,他们就立即停止作业,等执法船一离开,他们又立即开机采砂,与执法人员玩‘躲猫猫’的游戏。”
2007年前后是淮河非法采砂最严重的时候,最多时淮河蚌埠段147公里的河面上聚集了近千条采砂船,宋滩、长淮等水域都是采砂船的集聚区。与采砂船在河面上采砂相配套,当年两岸河滩的砂堆像小山一样连绵起伏,除了河砂堆场外,岸上还有不少专门改装采砂船的地方,形成了一个完整的“产业链”。
那时候,采砂使用的都是水泥船,吨位小,采砂量少,一天作业采砂量只有上百吨,近几年市场需求增加,砂价走高,采砂者都改用了清一色的大铁船。这种铁船长度近百米,宽度数十米,半天就能采砂1000多吨。随着打击力度的加大,非法采砂者,纷纷将原“高炮船”改装成隐蔽性极强的“地炮船”。将原先高高竖起的抽砂泵横卧安装在船舱里,从外面看,跟普通运输船一模一样,“这种极具隐蔽性的地炮船给水政执法带来很大难度”。
“魔高一尺,道高一丈”。雷霆万钧的打击非法采砂行动,彻底粉碎了淮河蚌埠段非法采砂者的“发财梦”。打破关系网,打断利益链,打掉保护伞,联合执法与跨地区联动执法,让非法采砂无处遁形。在前期综合整治的基础上,2018年10月,蚌埠市决定对全市非法采砂船舶进行拆解处置,此举彻底粉碎了非法采砂者的生存基础。
记者在长淮卫河段一处拆解点看到,一片滩涂上,一个巨大的采砂船已经从中间截断,几名工人手持火焰切割机对船体进行“肢解”,两台黄色吊车将钢块高高吊起,然后放置在一旁的汽车上。拆解公司经理李波告诉记者,这些采砂船只都是竞标获得的,船体拆解后,废钢铁卖给钢厂再利用。“这种拆解具有不可逆性,整个拆解过程都要接受政府监督”。
【盗采之伤】河体创伤深,安全威胁大
滥采乱挖形成的深坑,造成局部河槽下切,河岸崩塌,河势恶化,严重危害了淮河的生态环境,同时给沿岸人民的生命财产安全带来严重威胁。
“非法采砂,已让淮河千疮百孔,严重危害了淮河的生态环境,同时给沿岸人民的生命财产安全带来严重威胁”。在安徽省水利科学研究院,说起非法采砂的危害,高级工程师贲鹏痛心疾首:“现在采砂船拆解了,河面又恢复了往日平静,这对淮河和沿岸人民来说都是一个福音”。
贲鹏告诉记者,为了评估非法采砂对淮河的影响,今年5月,他带领项目团队完成了淮河干流蚌埠闸至沫河口段河道安全评估,现场调查的情况“触目惊心”。“非法采砂给淮河生态环境造成的伤害实在是太大了,如不出重拳打击,我们怎能对得起子孙后代”。
据介绍,安徽省淮河干流采砂始于20世纪80年代后期,至90年代后期形成一定规模。特别是2000年长江禁止河道采砂后,进入淮河河道采砂船只大幅增多。2006年以后淮河蚌埠段非法采砂活动几近疯狂,期间虽然采取一些查禁措施,但收效并不十分明显。2008年4月统计,淮河安徽段采砂船只有2300条,而淮河蚌埠段就有760条之多。
在贲鹏拍摄的图片上记者看到,正在建设中的蚌五高速公路桥东侧,一大片滩涂垮塌,形成了数十米的断切面,河水距离堤坝的距离一下子近了许多；在淮上区力源码头附近,一处坍塌的河堤,直接将岸旁的农田“吞”进了水里；在淮河南岸的一处滩地,由于滩岸崩塌,水面离堤脚已近在咫尺……
“这是肉眼能看到了,肉眼看不到的情况更加严重!”贲鹏介绍说,非法采砂,通常要将一个特制的金属硬管插到河底,然后开动水泵,将水和砂子一起抽起,久而久之,河床底部就形成了一个个巨大的“深坑”。“河砂是河床的组成部分,滥采乱挖形成的深坑,造成局部河槽下切,河岸崩塌,导致护岸工程失效,河势恶化,对堤防安全造成影响”。
“非砂采砂的危害远不止于此”,作为安全评估批准人,高级工程师崔德密告诉记者,与非法采砂相伴的是滩涂上的砂子堆场,采砂最严重的时候,滩涂上砂场众多,堆积如山的砂场导致水流不畅,每逢汛期,这些砂堆就会成为防汛安全的一个“定时炸弹”。
除此之外,非法采砂船以柴油为动力,造成水体石油类污染急剧增加,另一方面,采砂人员排放的生活废弃物,也严重污染水体。采砂作业还造成周边水体浑浊,硫酸盐浓度和Ph值升高,对鱼虾等水生动物造成不可估量的影响。此外,一些河段还是周边城市的主要饮水取水口,非法采砂导致的水污直接威胁城市居民的饮水安全。
【重拳出击】斩断利益链,清除恶势力
非法采砂巨大的经济利益,催生了“砂霸”及黑恶势力,扫黑除恶专项斗争,助力全市采砂管理工作。打掉15个带有黑恶性质的采砂团伙。
基于非法采砂的巨大危害,近年来包括蚌埠在内的沿淮地区也采取了一些治理办法,但总体来看治理效果并不十分明显。在谈到打击非法采砂“久治不愈”的原因时,蚌埠水利局水利管理科长汪兴俊告诉记者,非法采砂治理难的原因十分复杂,既有管理层面的,也有非法采砂经济利益层面的。
从执法层面看,由于采砂者大都是流动作业,这个地区管理严了,他就流窜到其他地区,跨地区协调不畅,管理制度不健全,执法力度不统一,难以形成合力。对于非法采砂,国家虽有相关法律、法规和部门规章,但大多是一些原则性的规定,同时涉及多个部门,由此造成多头管理、多部门介入的局面。海事、交通、河道、工商等各管理部门对于河道采砂管理没有形成合力,也没有专门的管理机构、专门的管理人员、专门的管理经费和专门的执法装备,甚至执法人员的人身安全有时都难以得到保证,这些都成为非法采砂治理的重要瓶颈。
从经济利益的角度看,由于沿淮城市经济发展快,基建规模大,对河砂的需求量迅速放大,前些年每吨只要30元左右的河砂,现在每吨已涨到了300多元。按照有关管理规定,以前对于非法采砂只限于经济处罚,罚款的金额从5000元到4.9万元不等,即便按照上限计算,随便采上一船砂,罚款的损失就可以马上回补。
超额的利润催生了利益链。采砂需要经过改装的船只,那么岸上就有提供一条龙服务的改装企业。河砂需要堆场,立刻就有人在河滩围地建场。随着打击力度的不断加大,河砂成为稀缺资源,买家即使有钱,也买不到货,通常只能先付钱预订。“采砂,有着贩卖毒品一样的利润,但它却没有贩毒那样大的风险”。非法采砂行业流传的这句“名言”,真实地道出非法采砂之所以“为卿疯狂”的心理。
为了保护母亲河,2017年10月25日,蚌埠市发布了《关于淮河蚌埠段河道禁止采砂的通告》,依据两高司法解释,将非法采砂列入非法采矿罪。“采砂入刑”,改变了打击非法采砂工作的被动局面。在市委市政府的高度重视下,水利、海事、公安等部门与沿岸辖区政府、管委会开展联合执法,一场史无前例的打击非法采砂行动拉开战幕。
2017年10月以来,蚌埠市开展专项整治146次,联合整治行动204次,出动执法人员20486人次。水上岸上全面出击,彻底打断非法采砂利益链。取缔淮河岸滩、码头非法制造、维修、组装采砂船只和机具企业,全面清理非法采砂船吊机。针对非法采砂行业存在的黑恶势力,将非法采砂列入“扫黑除恶”重点打击对象。先后打掉15个带有黑社会性质的采砂团伙,刑拘涉砂人员153人、批捕68人,极大地震慑了非法采砂者。
当然,严厉打击非法采砂行动触动了“砂霸”们的利益,于是一些非法采砂的老板派人24小时不间断跟踪监视执法人员,有时还“脑洞大开”,想出了“声东击西”的策略:主动打电话举报,但“举报”所指的方向正好与采砂的地方相反,目的是引开执法人员,方便自己采砂。还有在对岸的高档酒店包下房间,派专人举着望远镜盯住执法船。一有风吹草动,就立刻通知同伙逃走……在治理非法采砂的过程中,执法者与采砂者上演了一场现实版的“警匪片”。
【标本兼治】横扫“游击船”,呵护母亲河
打破关系网,打断利益链,打掉保护伞,联合执法与跨地区联动执法,让非法采砂无处遁形。对全市非法采砂船舶拆解处置,铲除了非法采砂赖以生存的物质基础。
市河道管理处执法站水域停靠着一艘大铁船,从外面看,这艘船与河面上来来往往的货运船只一模一样,但走进船舱,你就能看到它的“真面目”。甲板下的船舱里,一个卧泵赫然在目。
“由于隐蔽做得好,这艘船差一点在我们的眼皮子底下溜走”。说起这艘非法采砂船的查处过程,亲自带队执法的高滇新说,如果没有联合执法机制,如果执法人员查得不够细致,这艘船就会成为“漏网之鱼”。
2019年9月23日下午2时许,水上执法站接到群众举报,凤阳临淮新港有采砂船在作业,接到举报后,高滇新带领执法队员前往该水域,可到了那里一看,只见来来往往的货船,没有发现采砂船。因为采砂船大都是两艘船只配合作业,一艘负责抽砂,一艘用来装砂。但这里停泊或行进中的船只并没有采砂迹象。分别检查了几艘大船后,没有发现异常,正准备返航时,突然一艘停泊在南岸水域的大铁船引起了执法队员的注意。宁可再辛苦些也不能放过任何一艘船只。登船查勘,从外部看仍未发现采砂设备,进入船舱,再次仔细查看,执法队员立即兴奋起来,虽然非法采砂人员已经溜走,但卧在船舱里的“地炮”明确无误地告诉执法队员,这就是一艘经过精心改装的非法采砂船!
通知淮上区治砂办,联系船舶驾驶员,等到将这艘非法采砂船开至蚌埠水利码头时,已是23时50分。
“由于河道管理有属地关系,停靠在凤阳水域的非法采砂船得以及时查处,这在过去是无法办到的,能够完成查扣任务,依赖于蚌埠、滁州两市建立起来的联动执法协议。记者在蚌埠市和滁州市共同签署的《交界水域采砂管理合作联动机制协议》上看到这样的字眼:“打击非法采砂活动可以超界追击,进入对方水域依法打击,对方水行政主管部门应积极配合,协助处理”。这就意味着,过去活跃在两市水域交界处的“游击船”就此完全失去了生存空间。
跨地域联动,是蚌埠市深化非法采砂治理行动的一项开创性工作。与此同时进行的对所有非法采砂船只拆解处理,则开创了安徽省从源头治理非法采砂的先河。
2018年10月,蚌埠市在全省率先出台《蚌埠市采砂船舶处置方案》,要求按照“属地管理、明确责任、分类处置、巩固提高”的原则,对照“一船一档”登记在册的268艘非法采砂船只进行强拆。同时对无主采砂船只及流窜蚌埠市的外地籍采砂船进行排查清拆。截至目前,共拆解各类非法采砂船410艘。
打断利益链,清理保护伞,扫除黑势力,拆解采砂船,打击非法采砂的一套“组合拳”显示出巨大威力。至此,喧闹一时的河道非法采砂现象一去不复返,淮河恢复了原有的安宁,淮河蚌埠段的安澜得到了保护。采访中,专家提醒,虽然非法采砂治理取得巨大成效,但要恢复因非法采砂给淮河造成的肌体创伤还需时日。
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