降低准入门槛，推进居家社区养老服务全覆盖，提升养老服务人才素质…… 蚌埠市将全面放开养老服务市场

蚌埠日报 2018-08-15 15:24 大字

本报讯(记者张婷婷)近日，市政府发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》从养老服务市场、城乡养老服务品质、养老服务供给体系、政策保障能力、监管和组织实施等方面提出若干政策措施，预计到2020年，养老服务市场全面放开，城乡社区居家养老服务网络基本成型，社会力量运营的养老床位占比不低于70%，护理型床位占比不低于30%。

降低准入门槛

精简行政审批环节

记者从民政部门了解到，目前全市共有养老机构146家，社会办医养结合型养老机构 25家，乡镇敬老院80家，公办养老机构5家。但，蚌埠市养老管理服务水平总体处于初级阶段，社会办养老服务机构整体规模偏小、档次偏低。多数民办养老机构由于资金不足、管护人员基本素质不高、多实行家族式管理且人手较少，入住老人多在50人以下，只能提供简单的食、宿等基本生活照料服务，不具备医疗、康复、文体、娱乐等功能，单一的服务方式难以满足老年人多方面的服务需求。

为鼓励社会力量参与养老事业发展，《意见》明确，营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点，符合养老机构设立条件的，经民政部门核准后，可以实行“一照多址”。

同时，精简行政审批环节，推进养老机构设置跨部门全流程、网上并联审批。设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。

强化社区养老功能

打造20分钟居家养老服务圈

截至2017年底，蚌埠市总人口381.24万人，其中60岁以上老年人60.99万人，占总人口约16%。其中市区总人口114.88万人，60岁以上老年人21.87万人，占市区总人口的19%左右。全市百岁以上老年人227人。

蚌埠市是全省人口老龄化发展速度较快的地区之一，1997年60岁以上老年人已占总人口的10%，达到国家规定的人口老龄化社会标准。根据市民政部门的调查数据显示，目前，蚌埠市92%的老年人选择居家养老，5%的老年人选择依托社区养老，3%的老年人选择入住机构养老。

推进居家社区养老服务势在必行。根据《意见》，蚌埠市将重点关注失能、伤残等能力缺失老年人的特殊需求。加快构建社区居家养老服务网络，以老年人养老服务需求评估体系建设为核心，均衡配置城市养老服务设施资源，大力发展县级居家养老指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站“三级中心”，打造20分钟居家养老服务圈。鼓励以县区为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。优先支持发展社区嵌入式中小型养老机构。

在农村，全面建立农村留守、高龄、空巢老年人联系走访制度，支持搭建老年人居家养老自助互助服务站点，建设不能自理老年人集中照护中心。

培养专业人才

提升养老服务队伍素质

市民政局社会福利科科长计刚告诉记者，由于服务对象特殊、工作强度大、报酬低，具备较高文化层次和专业技能的人才大都不愿从事养老服务工作，以致现有管理和护工人员队伍整体文化素质及业务素质均不高。特别是民办养老机构资金有限，从业人员专业化程度较低，社会工作师、心理咨询师、营养师和康复护理医护人员匮乏，无法开展康复护理、精神慰藉、临终关怀等特色服务，致使服务质量难以得到有效提高。

为了解决这一问题，《意见》将养老护理员培训纳入职业培训和促进就业工作的重要内容，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按规定给予培训补贴。推动普通高校和职业院校开设养老服务和老年教育课程，通过政企合作、院企合作等模式，培养养老服务专业人才。

同时落实养老从业人员学费补偿和入职奖补相关规定，及具体实施办法。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，提升养老护理队伍职业道德素养。积极开发老年人力资源，倡导“互助养老”模式。

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