怀远县法院： 推进案件繁简分流 优化司法资源配置

近年来，怀远县法院坚持依法处理和多元化解相结合，强化诉前调解、诉调对接，推进繁简分流，构建普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系，以较小的司法成本取得较好的法律效果，有效化解了案多人少矛盾，成为全省案件繁简分流机制改革示范法院。

规范案件分流 减轻群众诉累

规范案件分流，制度保障是关键。根据实际工作情况，怀远县法院出台了《怀远法院关于民商事案件繁简分流和调解速裁操作细则(试行)》，指派一名立案庭副庭长兼职程序分流员，在法院登记收案后，由程序分流员对案件进行分流，如认为适宜调解的，在征求当事人意见后，转入调解程序；认为应当适用简易程序、速裁的，转入相关程序；认为应当适用普通程序的则根据案件类型确定承办业务庭。

以内设机构改革为契机，立案庭成立由三名员额法官组成的速裁合议庭负责办理委派(委托)调解不成的或当事人不愿调解的案件以及诉争标的额在10万元以下，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民商事案件。进一步完善配套制度，对程序分流员分流的适宜调解的案件处理流程作出细化规定，并充实诉调对接中心，中心内设立4个调解工作室，在4个人民法庭也各设立1个调解工作室。

对程序分流员建议当事人先行调解，当事人同意的，便签署同意诉前调解确认书，经登记后移交诉调对接中心或人民法庭。由诉调对接中心或人民法庭委派人民调解工作室或其他调解组织、调解人进行调解；诉调对接中心接受案件后，经登记后至迟在2个工作日内完成案件材料的移送工作。当事人明确表示不同意调解的，则及时立案，由程序分流员转入相关程序。

调解工作室或其他调解组织、调解人调解结束后，会将调解结果和有关材料送交诉调对接中心或人民法庭备案登记，诉调对接中心或人民法庭根据情况分别按下列情形处理：达成调解协议，当事人不要求法院出具民事调解书的，对调解工作室或其他调解组织、调解人送交调解协议原件一份进行备案登记，统一编立为“多元调”字号；达成调解协议，当事人要求法院确认调解协议效力的或要求出具调解书的，立即将案件移送立案，并转相关业务庭、人民法庭对调解协议进行审查。经审查，确认调解协议有效可直接出具民事调解书或司法确认裁定书。

对诉前调解不成功的，规定调解工作室或其他调解组织、调解人应当将有关材料至迟于2个工作日内退还诉调对接中心或人民法庭，诉调对接中心登记后，移交立案，并由立案部门组织调解，调解不成的，移送审判庭审理。去年以来，怀远县法院共诉前委派调解案件1795件，调解成功802件；委托调解案件1721件，调解成功1283件；司法确认案件185件。

选择程序分流 提升审判效率

为保证处理流程的规范化，怀远县法院出台了《怀远县人民法院案件繁简分流制度》，在受理案件后，根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，选择适用适当的审理程序，以使不同的案件得到高质效的处理。工作中，怀远县法院对于在诉前调解程序中，事实比较清楚、法律关系简单、争议不大而又调解不成的案件，则迅速转入审判庭进入速裁程序处理。在充分保障当事人诉权的情况下，速裁组可采用灵活、快捷的方式处理纠纷。

同时，怀远县法院还作出规定，立案时案件原则上均立为简易程序，需使用普通程序审理的，报分管领导审批。承办案件法官在审理过程中，发现案件事实短时间内难以查清，法律关系比较复杂，当事人争议较大，不宜按速裁程序处理的，可终止速裁程序，建议将案件转入普通程序审理。去年以来，怀远县法院共立案受理民商事案件9714件，适用简易程序审理8128件，审理小额诉讼案件613件，适用简易程序审理案件达83.7%。

庭审和裁判文书说理，围绕争点进行，可以促进庭审和裁判文书制作的质效。在这方面，怀远县法院围绕争议焦点分流做了些工作，主要是推行要素式庭审和裁判文书改革，以此做到类型化案件模式化，简单案件简易快审。

所谓要素式裁判文书是指对于某些能够概括出固定要素的案件，在撰写裁判文书时要围绕着某一项要素，写明原、被告意见及证据和法院认定的理由和依据的法律文书。裁判文书内容包括：诉讼参与人情况、案件由来、当事人诉讼请求、查明事实、裁判理由、判决结果。要素式裁判文书的写作，对于双方无争议的要素简单写明，对于双方争议的要素，采用“夹叙夹议”写作方法，写明双方的诉辩意见和法院的认定及理由和依据。该类文书的特点是简单、明了、易懂，而且采用“夹叙夹议”写作模式，相对于传统裁判文书“先叙述，后议论”的写作模式，事实证据分析与当事人质证意见能很好的一一回应，当事人也更容易“看懂”。

推行类案同裁 提供裁判指引

利用县域法院管辖审理的大部分案件相对类型集中的特点，建立起类案同质化裁判制度，给法官办案提供一个契合本地实际的统一细化的裁判指引。这样通过淬炼资深法官好的经验智慧，从而有利于年轻法官快速成长，有效提升办案效率。出台《关于办理拒不执行人民法院判决、裁定犯罪案件若干问题的意见》，加大对拒执犯罪的移送力度。制定《危险驾驶罪量刑规范化意见》，以判处监禁刑为原则，细化量刑标准，做到裁判均衡。对受案数排名前列的民间借贷、道路交通事故责任、婚约财产三类案件出台类案审判指导意见，统一裁判尺度，压缩法官自由裁量权，防止“放权”带来的个案裁判大的差异，同质化裁判的效果初步显现。

去年，危险驾驶犯罪案件服判息诉率为99.29%，比刑事案件平均水平高13.87个百分点，婚约财产、民间借贷案件服判息诉率为93.75%、94.83%，比民事案件平均水平分别高3.82个百分点和4.90个百分点。

注重多方对接 多元借力解纷

大力推进诉调对接工作，引导当事人选择多种途径和渠道解决纠纷，在诉讼服务中心专门设立人民调解员室，与怀远县司法局协调，由其派遣4名人民调解员常驻中心，方便调解案件，针对农村婚姻家庭、邻里纠纷、侵权赔偿等适于调解的案件，群众来诉讼时，怀远县法院充分发挥人民调解员熟悉民风民俗和人情礼节，与群众联系紧密等优势，化解纠纷。不断延伸指导人民调解工作触角，在不设法庭的乡镇设立巡回审判点，偏远的乡镇还专门设立了法官工作室，明确各巡回审判点和法官办公室的法官作为人民调解工作指导员，负责对所联系乡镇人民调解员进行调解业务指导和一对一培训。建立行业诉调对接机制，与县妇联、县公安局、县工商联等单位进行协调沟通，共同出台相关工作意见，目前，已联动调处家事、道路交通、非公企业商事纠纷1000多起。

把多元化解与法院诉前保全结合起来，尝试在诉前保全案件中开展多元化解工作，利用人民调解员派驻到怀远县法院诉讼服务中心的有利条件，将诉前保全案件引入人民调解机制。诉前保全案件一旦保全成功，会给被申请人生产、生活、社会评价等方面产生影响，从而为调解创造良好前提，并且没有诉讼费的负担，更易于当事人达成协议。人民调解员的参与，更有利于形成人民调解与司法调解的合力，截至目前，怀远县法院先行调解案件有100多件，全部是诉前保全案件且都得到履行，取得很好的效果。

立足本地实际，完善繁简分流规则。怀远县法院将按照上级法院要求，创新繁简分流举措，以机构改革为契机，推行专业化审判，对相同类型的简单民事案件或者刑事案件进行合并审理，简化庭审环节，加快庭审节奏，提高诉讼效率。进一步加大多元化解工作力度，建立覆盖全县的调解员名册制度。试行人民陪审员兼职调解员，常驻法院开展庭审、调解等工作。发挥人大代表、政协委员、社会志愿者的作用，邀请他们参与矛盾纠纷调处化解工作。全面提升怀远县法院案件繁简分流工作的整体水平，力求最大程度地解决“案多人少”矛盾，消除司法改革的“中梗阻”。

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