以党建工作为抓手 推进机构编制工作新发展

今年以来，市编办紧紧围绕中心，服务大局，深化改革，创新管理，坚持思想建党，抓党建工作责任落实，认真履行主体责任，建立健全内部管理制度，加强和规范党内生活、党风廉政建设、干部教育培训，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创建学习型、服务型、创新型机关，不断激发机关党支部战斗堡垒作用。持续推进全面从严治党，加强机关党建工作，提升机关效能和服务水平，促进权责清单动态调整、重点镇行政管理体制改革、事业单位分类改革、机构编制管理创新等中心工作的开展。市编办被评为机关党建先进单位、省市级文明单位、综治优秀成员单位、双拥模范单位，获得全省机构编制系统先进集体、市委市政府“工作创新奖”、“改革创新奖”等荣誉。

编制管理再创新

在市第三人民医院、市第四人民医院和怀远县公立医院编制“周转池”制度试点基础上，市属7家公立医院和五河县、固镇县公立医院全面推开编制“周转池”制度改革。编制周转池制度借鉴银行“金融存贷”的原理，从全省存量事业编制资源内调剂部分编制，集中起来建立“周转池”(相当于存款)，用来向急需行业(公立医院)定向定量投放(相当于贷款)。通过“控制总量、盘活存量，人编捆绑，人走编收”编制管理定向投放模式，有效解决“有编不用”和“无编可用”结构性缺编问题，提高编制使用效益。同时，“周转池”编制增加了专业技术岗位，缓解了公立医院卫生专业技术岗位紧缺与编制不足的矛盾，有效解决制约公立医院发展的瓶颈问题。下一步，市编办将会同市卫计、人社等部门制定周转池编制使用办法等保障措施，稳步推进编制“周转池”改革实施工作。

深化改革释活力

坚持“放”“管”“服”一体推进，初步形成了“放管服”改革“三位一体”的基础制度体系。围绕“放”，在全省率先建立权责清单、涉企收费清单，在承接落实上级取消下放权力事项的基础上，推动市级权力事项精简62%。推进行政审批、商事制度等重点领域改革，大众创业万众创新活力得到进一步释放。围绕“管”，探索构建“1+X”政府权力运行监管制度体系，制定权力运行监管办法和1981项监管细则，实现对政府权力运行全过程、标准化监管。全面推进“双随机一公开”监管、社会信用监管、综合执法改革，深化市场监管体制改革，使市场活而有序。围绕“服”，与省级同步建立公共服务清单和行政权力中介服务清单。推进“互联网+政务服务”建设、行政审批标准化建设、信用平台建设，建立蚌埠市网上办事大厅，实现行政审批和服务事项网上办理。通过“放管服”改革，持续优化经济社会发展环境，有效降低制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。

优化服务提效能

着力打造“3+2”清单制度体系，探索建立市、县区、乡镇(街道)一体化全覆盖的公共服务清单和行政权力中介服务清单制度，进一步释放简政放权、优化服务的改革红利。建成全方位公共服务清单，市级49个部门及企事业单位共公布1202项(不含5项共性事项)公共服务事项，其中证明类事项35项，“点菜型”事项153项。从服务类型来划分，政策支持、法律和信息咨询等综合服务事项388项，公共教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等与群众密切相关服务事项484项，其他类服务事项330项。同步逐项编制并公布服务指南1202个，优化再造流程，精简办理程序，方便群众办事创业，提升公共服务水准；建成全口径行政权力中介服务清单，市级37家列入中介服务事项清理规范的单位，上报中介服务事项326项，经审核确认，取消10项、规范(下放)33项，保留192项(转换10项)、精简41.1%，有效降低企业制度性交易成本。推进清单落实见效，纳入全市党政目标考核，强化监督检查，推进服务项目网上运行和办理，切实为群众和市场主体提供更加公平的公共服务、更加优质规范的中介服务，不断增强人民群众改革获得感。

乡镇改革促发展

以加快推进工业化、城镇化、现代化为核心，启动谋划禹会区马城镇等十个重点镇行政管理体制改革，着力破解制约重点镇发展的体制机制障碍，理顺权责关系，优化组织结构，创新管理体制，下放管理权限，不断提升重点镇社会管理和公共服务能力，把重点镇建设成为规划科学、人口集聚、产业集群 、结构合理 、环境优美、社会和谐、宜居宜业的现代城镇，为加速蚌埠市城乡一体化进程发挥示范引领作用。主要目的是提升重点镇发展能力，争创经济发达镇，助推区域经济社会持续发展，激发蚌埠市建成皖北中心城市的内生动力。

***见行动

按照“单位包村、干部包户”要求，市编办共包保 36户贫困户，人均 3户 。帮扶中坚持问题导向，精准施策。积极协调县相关部门，调研论证村内道路交通、水利灌溉、产业扶贫、社区建设等与村民出行、生产生活密切相关的项目规划，推进实施。协调市教育局、市商贸学校为帮扶的怀远县河溜镇付圩村小学捐赠了 150套总价值达3万多元的课桌椅、书包、文具等物品；协调市人大常委会捐赠2台计算机、1台打印机，有效改善村“两委”办公条件。

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