村民抱团救助“贫病交加”户怀远探索建立村级医疗互助基金，村里募捐县乡奖补
[摘要]怀远探索建立村级医疗互助基金，村里募捐县乡奖补
本报讯 （记者程茂枝）4月21日，正当刘凤云为高昂的医疗费一筹莫展时，村干部通知她，她家有望成为村医疗互助基金救助的首批对象。刘凤云所在的五岔村作为怀远县四个试点村之一，此前已经筹措近28万元的医疗互助基金，用来救助“贫病交加”的家庭。
说起基金成立的初衷，怀远县民政局局长周广新告诉记者，该县去年在摸底调查时发现，有七成左右的贫困户是因病致贫、返贫，一些家庭在用尽所有救助手段后，仍然难以脱贫。针对这一现实，有人提议，以村为单位设立一个互助基金，向社会募捐，同时政府给予适当奖补，为患大病家庭开辟一个新的救助渠道。
经过几个月的调研论证，这个倡议很快付诸实践。怀远县政府决定，自2016年1月起，在榴城镇五岔村、古城镇杨刘村、河溜镇康郢村、魏庄镇胡巷村启动为期3年的村级医疗互助试点，“探索出符合实际的村级医疗互助管理体制和运行机制，推动精准扶贫工作的开展。 ”
接到试点任务后，五岔村支书焦英康一度眉头紧锁。因为试点要求村里募捐，县财政再按1:1的比例给予不超过10万元的支持。 “群众会不会买账？ ”经过几天紧锣密鼓的宣传，村民的热情打消了焦英康的疑虑。从3月开始，陆续有村民和企业到村捐款，3月6日更是出现200多人排队捐款的景象，就连一些低保户和老人也慷慨解囊……截至目前，全村共498户参与捐赠，捐赠款达14万多元。
在社会捐赠的基础上，五岔村从集体收入中拿出1万，镇里也补助2万，县财政如约配套10万，基金规模接近28万元。为了管好、用好这笔钱，榴城镇在经管站为基金设立了专户。同时，成立了以老党员、老干部等13人组成的基金救助评审小组，负责救助对象和救助标准的评定。评定后经村“两委”和村民代表会议通过，最后报乡镇审核发放救助金。
“筹起来省事，用起来麻烦。 ”五岔村老支书、评审小组成员余兴旺向记者说出其担忧。他说，截至目前，村里已有18户提出救助申请，其中不乏一般患病家庭。 “我们只能为那些因病导致生活水平低于贫困标准的家庭提供力所能及的救助。 ”根据这样的标准，评审小组初步审核通过了7位申请者，包括家里多人患病的刘凤云。
而这样的担忧也困扰着周广新。虽然县里制定了严格的申请、审核程序，但他担心如果过不了“人情关”，救助有沦为“撒胡椒面”的风险。 “如果这样，就失去了它救急难的初衷，也将难以持续。 ”周广新表示，如果试点顺利，下一步将在全县51个贫困村推广，然后再拓展至所有村。
“小互助”也是“大扶贫”
村民捐一点、集体拿一点、财政补一点，怀远县五岔等4村通过建立村级医疗互助基金的方式，在新农合、大病救助、农村低保等现行社会保障网络之外，另织就一张小小的“保护网”，对因病致贫、返贫的家庭来说无疑是雪中送炭，值得各地学习借鉴。
省扶贫办建档立卡贫困户数据显示，截至2014年底，安徽省因病致贫、因病返贫户90.2万户，占全部建档立卡贫困户的57.8%。疾病已成为安徽省农村家庭致贫、返贫的首要因素。如何更好地解决因病致贫、返贫问题，怀远县通过创新性实践，迈出了可喜的一步。村级医疗互助基金，用政府财政资金带动社会捐赠，让群众参与“身边的慈善事业”，并通过群众自治的方式进行管理，这种充满邻里温情、宗族亲情的救助模式，将为身陷大病之困的农村家庭带来新希望，为“精准扶贫”事业添砖加瓦，从而有力助推打赢脱贫攻坚战。
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