着力推动县域经济全面振兴——安徽省县域经济发展中存在的问题与对策建议
安徽财经大学县域经济发展课题组
县域经济占据安徽省经济发展的半壁江山，是支撑全省经济中高速增长的潜力和动力所在，也是贯彻落实五大发展理念，推动区域、城乡协调发展的主战场。课题组一直致力于县域经济发展问题研究，最近又会同省政协经济委对安徽省县域经济进行了深入调研。
一、当前县域经济发展主要存在的问题
县域经济增速缓慢，经济贡献率较低。安徽省县域经济以资源依赖型和低端产业型为主导，对宏观环境变化的敏感性较强。近年来，县域经济总量占全省的比重波动较大，总体呈下降趋势。 2017年第一季度，全省61个县域实现生产总值2415.4亿元，占全省GDP的比重为41.5%，而该比值2015年为49%，2016年为48.1%。
产业结构升级缓慢，政策效应迟缓。安徽省县域一产比重远远高于全国平均水平，二产比重的增幅低于全国平均水平，三产比重长期在低位徘徊，低于全国和中部地区的平均水平。安徽省61个县域中农产品主产区县域占比为63%，重点开发区县域占13%，是典型的农业大省。县域工业既缺少技术含量，也未形成品牌特色，更未形成产业集群，盲目仿效、低端扩张，导致省委省政府出台的诸多推动产业发展的政策效应在县域未得以充分发挥。
经济增长过多依赖投资，消费需求不足。 2006—2015年，安徽省县域固定资产投资不断增加，在短期内促进经济的增长，但是长期过度依赖投资拉动的经济增长是难以为继的。横向比较看，2006年安徽省县域固定资产投资占GDP的比重为44.29%，此后几年不断上升，2011和2012年下降，2013年又增长至新的高峰，比重为89.01%，高于同期中部地区和全国县域的平均水平。同时，安徽省县域消费品零售总额增长率的波动幅度较大，2009年增长率达到最高值（26.83%），此后不断下降，虽然2015年下降速度减缓，但消费对县域经济增长的驱动力不足。
财政收支不平衡，财政效率低下。2006—2015年，安徽省县域人均财政收入和人均财政支出不断增加，2015年县域人均财政收入达2068元，同比增长17.70%，人均财政支出达5068元，同比增长5.60%，但仍低于全国与中部地区县域的平均水平。另一方面，财政支出远高于财政收入，尤其随着经济下行压力的加剧，财政收支失衡问题更加凸显，各县难以实现财政收支平衡。
城乡二元结构问题突出，城乡收入差距较大。 2006—2015年，安徽省县域农民人均纯收入和城镇就业人员平均工资均逐年上涨。从城乡收入的增长幅度看，2009年之前，城镇就业人员平均工资的增长率高于农民人均纯收入的增长率，但从2009年之后农民人均纯收入增长率开始超过城镇就业人员平均工资的增长率，直到2015年城镇就业人员平均工资增长率又超过农民人均纯收入增长率。但是城乡收入差距依然很大，2015年城镇就业人员平均工资是农民人均纯收入的4.46倍。
二、县域经济的发展是一项长期的综合工程
今后应践行五大发展理念，着力推动县域经济全面振兴，坚决打赢县域经济升级攻坚战。
一是创新县域经济发展体制机制。不断完善县域行政管理体制，扩大县域经济社会管理权限，理顺管理部门相互协调运转机制，建立健全绩效考核激励机制。大力完善县域投融资体系，积极创新融资平台和融资模式，提高服务网点覆盖率，实现资本市场多层次发展。积极完善人才引进培养机制，着力培育创新能力强和拥有核心技术专利的地方龙头企业，大力推动自主科技创新。深化土地利用效益机制改革创新，健全土地流转机制，实施土地综合治理。
二是推动县域协同发展。积极融入城市群、都市圈协同格局，明确战略定位和角色分工，有效协同治理，推进县域产城融合、农村产业融合发展，大力发展特色经济、民营经济和配套经济，以农业产业化为重点，以战略性新兴产业为主线，以现代服务业为增长点，推动特色产业集聚发展，推进一批特色小镇建设，推广固镇“四保四免”、繁昌“房票”等新型城镇化发展经验。
三是促进县域经济绿色转型。坚持走绿色发展道路，开创绿色发展模式，着力将生态优势转化为产业优势和经济优势，积极发展资源综合利用产业，以县域主体功能为依据，建立健全生态补偿机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度。大力调整产业结构布局，发展生态经济，构建包括生态工业、生态农业、生态旅游在内的绿色产业体系。深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建立县域经济绿色发展专项基金，加快建设绿色美好家园。
四是打造县域对外开放新高地。加快推进县域开放平台建设，积极发展园区经济，实施精准招商与专业招商，加大对进出口孵化工作和进出口企业尤其是小微企业的支持力度，推动产业外向化提升战略。多渠道吸引资金，以大项目建设为轴心进行优势资源配置，加快开发人才交流，加大县域领导干部与企业家的培训力度，塑造县域经济开放式格局。
五是增进人民群众获得感。以民生改善为导向，增强内生发展动力。加大县域基础设施建设，全面提升教育质量，完善和创新公共服务供给方式，补齐公共服务“短板”。统筹城乡发展，优化就业创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。落实好保基本、保底线、保民生的兜底责任，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，切实增进人民群众更多的分享发展成果。
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