搭建联合调处平台 完善多元衔接机制——固镇县积极推行矛盾纠纷联调联处“12345”工作模式
[摘要]固镇县积极推行矛盾纠纷联调联处“12345”工作模式
固镇讯 随着经济社会的快速发展，各种社会矛盾错综复杂，利益冲突日益凸显，维护社会稳定、建设平安固镇，摆上了党委、政府的议事日程。为进一步深化矛盾纠纷化解，固镇县积极推行矛盾纠纷联调联处“12345”工作法，有效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
具体做法是：打造一个平台受理。依托县大调解工作中心，搭建县矛盾纠纷联调联处工作中心平台，把矛盾相对集中的征地拆迁、劳资纠纷、环境污染和物业管理等四个专业性行业性调委会集中办公，其他县直单位根据工作需要随时进驻，由县司法局负责业务指导和日常管理，着力解决县级层面矛盾纠纷多头受理和化解力量分散问题。为切实解决群众诉求多头受理、相互推诿和反复跑路等问题，县依托乡镇（村居）综治维稳信访工作中心（站），建立了统一的矛盾纠纷联调联处工作中心（站），一个窗口对外，一站式受理群众诉求。
实行二级分流办理。县乡两级矛盾纠纷联调联处工作中心既是全县社会矛盾纠纷调解工作领导小组的办事机构，同时又是本级调处矛盾纠纷的一线单位、实战机构。各类社会矛盾纠纷在县、乡两级调处中心受理后，认为矛盾纠纷应分流给有关单位调处的，即开具矛盾纠纷处理分流指派单，并提出分流处理意见。接受分流矛盾纠纷的单位在接到调处中心分流交办的案件后，按照有关法律法规和规章制度在规定时间内进行调处。对因调处难度大一时调解不了的，回流至县（乡）矛盾纠纷联调联处中心。
采取三种方式衔接。一是建立了人民调解与司法调解对接联动机制，县法院、检察院对受理的轻微刑事案件、简易民事纠纷，诉前先行委托人民调解组织进行调解。二是建立了人民调解与行政调解对接联动机制。各单位对受理的行政纠纷和有关民事纠纷，由部门自行调处，调解有难度的委托人民调解组织调处或由部门会同人民调解组织联合调处。三是建立了行政调解与司法调解对接联动机制。对行政调解未达成协议或对行政复议和裁决结果不服的，县法院或基层法庭受理案件后，先进行调解或邀请人民调解组织、行政机关共同参与调解，调解不成的进入诉讼程序。
为更好地发挥矛盾纠纷调解的联动效应，在县法院立案大厅和4个基层法庭建立了诉调对接工作中心（站），全县11个乡镇公安派出所全部建立了警民联调室。在县联调联处工作中心和法院诉调对接工作中心配置查询系统，建立人民调解员专家库、法律援助人员专家库和人民陪审员库，并将三库人员基本情况输入系统，实行“双指”制度，即中心受理的矛盾纠纷，当事人可以选择中心指派的调解员调解，也可以自己从三库人员中指定人员调解，提高了调解的互动性。在全县还实行了“三官一律”联系村居制度。即，一名法官、一名检察官、一名警官和一名律师（或法律工作者）联系一个村居，将“三调联动”的触角伸向基层，伸向矛盾纠纷的第一线，实现了“三调联动”全覆盖，真正实现的是“案结事了”而不是“结案了事”。
按照四个流程办结。一是案件分类流程。调处中心对排查中发现的苗头隐患或所受理的案件进行分析、梳理，并根据性质和轻重缓急进行分类，归口分流，建立统一的联调联处卷宗，实行一人一档，一事一档；建立统一的登记台账，明确调处责任单位、责任人和办结时限。二是联合调处流程。对难以界定主管部门或者涉及多个部门的复杂矛盾纠纷，指定牵头部门负责，协调有关部门并邀请人民调解组织共同参与调处工作。三是依法确认流程。调解协议达成后，调解员及时告知当事人调解协议书的效力，引导当事人对调解协议书申请司法确认。当事人同意后，由主调人陪同双方当事人到人民法院或派出法庭进行司法确认，当事人行动有困难的，邀请人民法官到调解现场进行司法确认。四是回访定补流程。调解协议达成后，调解人员通过电话、走访、座谈等形式对当事人进行回访，了解协议履行情况，防止矛盾纠纷反弹。
确保五项举措保障。一是加强组织领导，“责任”是纠纷调解成功的保障。县成立由县委常委、政法委书记任组长，县政府分管县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的项目建设领导小组；各乡镇成立由党委书记任组长的项目建设推进工作组，全力推进“三调联动”工作。二是配齐配强人员，“作为”是纠纷调解成功的基石。选调“愿办事、能办事、会办事、办成事”的精兵强将充实到联调联处中心。同时，设立人民调解员专家库、法律援助人员专家库和人民陪审员库，选聘“老党员、老教师、老干部、老长辈、大佬支”等五老人员和热心公益事业、乐于为群众服务的人士为调解员，并完善“两代表一委员”参与联调联处、化解矛盾机制，切实配齐配强专兼职调解人员。三是强化业务培训，“技能”是纠纷调解成功的前提。通过选调司法业务骨干、律师、法官、检察官组成培训讲师团，采取集中授课、以会代训、现场调解培训等方式，讲授调解工作涉及的法律法规和矛盾纠纷调解的原则、程序、技巧、方法、典型案例剖析等，切实提高基层调解员的法律知识水平和应用水平，以及化解矛盾纠纷、服务群众的能力。四是保障经费投入，“经费”是纠纷调解成功的后盾。将联调联处专项经费纳入县级财政预算，进一步完善“以案定补”等激励制度，要求乡镇每年按照不低于2万元的标准落实奖补专项资金，充分调动调解员的积极性，并把奖补资金兑现情况纳入综治年度考核内容。五是定期评查考核，“荣誉”是纠纷调解成功的动力。将“三调联动”任务完成情况，纳入年度综治目标考核，严格落实奖惩制度。同时，将联调联处工作成效纳入党政领导干部综治工作实绩档案，作为党政主要领导政绩考核的重要内容。由县综治办牵头，定期对乡镇和县直部门进行面对面的督查指导，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，确保各项工作落到实处。
（周明星记者吕宏伟）
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