透视违规高尔夫球场有的以公园名义立项，有的虽然违规用地但仍被列入重点推进项目
桂林体育休闲中心高尔夫球场还没开业就被取缔，目前外观仍为高尔夫球场。
今报记者魏碧锋 陈维 蓝锋 文/图
今年3月30日，国家发展改革委官方网站公布了66家已被取缔的高尔夫球场名单，广西有两家“上榜”：桂林体育休闲中心高尔夫球场、来宾桂中水城高尔夫球场，被国家发展改革委官方网站列为取缔的高尔夫球场名单。今年3月31日，在全区高尔夫球场综合整治工作会议上，除了登上“国榜”的两家，其他多处违法违规的高尔夫球场也进入了整顿序列。如今这些球场的整治情况如何？近日，记者分别对桂林、来宾、百色的几家球场进行了探访。
桂林体育休闲中心
高尔夫球场
用地违规却被重点推进
桂林体育休闲中心高尔夫球场位于桂林市七星高新区朝阳乡岩前村委葛家村，项目开工后，新建了一条沥青道路直通球场。5月8日，记者来到现场，远远看到部分绿地已经建成，但有些道路还未做硬化处理，黄泥裸露。球场内有一栋主体建筑，门口挂有“桂林市××旅游度假酒店”招牌。
见到陌生人到来，现场工作人员显得相当谨慎。仅有一名工作人员透露：“球场从未营业，现在正转型做酒店。”
工作人员的谨慎是有原因的。早在2013年，桂林市国土资源局发布的“关于印发《桂林市国土资源局清理信访积案专项活动领导包案实施方案》的通知”就已确认，由“××投资有限公司开发的体育休闲公园（高尔夫球场）案”，被列为国家土地督察广州局、自治区国土资源厅督办案件。桂林市国土局调查认为，上述公司不具备征地主体资格，其使用、占用土地行为，已构成违法。
让人不解的是，一个非法用地的高尔夫球场项目，却受到青睐，该项目甚至一度列入“重点工程”行列。据当地媒体报道，2013年，桂林市相关负责人曾到现场进行调研。报道如此写道：“该项目总投资约30亿元，其中一期的标准球场预计2014年10月可建成开业……建设桂林国际旅游胜地，离不开高端旅游产品的支撑。目前在建和拟建的体育旅游休闲产品，是打造桂林高端旅游的重要载体。”
2014年8月，自治区某委相关负责人也到实地查看，并提出建设指导意见。
来宾桂中水城高尔夫球场
以公园之名一路过关
和桂林的情况相似，来宾桂中水城高尔夫球场也是以公园之名立项建设。不同的是，桂林体育休闲中心高尔夫球场还没开业就被查处，后者则一路过关。5月12日，在接受记者采访时，当地有主管部门官员称，高尔夫球场开业一年多后，他们还以为是生态公园。
“原来一直以为是个公园，2014年接上级指示前往查处时，才发现是高尔夫球场。”来宾市国土局相关科室负责人龚崇华介绍，桂中水城高尔夫球场占地约1000亩，其中数百亩为耕地，占用耕地建设使用属于违法行为。
在来宾，桂中水城高尔夫球场并不常被人提及，另外一个名称“金龟岛”则广为熟知。据当地媒体报道，金龟岛综合开发及民族风情文化博览园项目总投资70多亿元，占地5300亩，涵盖旅游、体育、房地产开发、园林绿化、酒店经营、商业贸易、物业服务。
来宾市2011年重大项目推进计划表显示，当年，“金龟岛”综合项目规划选址已批复，用地预审、环评、水土保持报告已上报批复，由市住建委牵头项目推进。来宾市住建委规划科彭科长称，当时住建委牵头推进和审批的就是一个生态公园，后来开发商自己违法建设。
从2011年开始动工，2013年底建成，直至开门营业大半年，有关部门有没有到现场查看处理不得而知，但实际结果是一个高尔夫球场以公园之名顺利诞生。“我在这里做了3年工，没发生过政府部门干预的停工。”记者在该球场探访时，碰见一名前来讨薪的李姓工头。李先生称，不仅是施工工人，周边的来宾市民都知道这里修的是高尔夫球场。
如果说当地有关部门真不知道“金龟岛”是一个高尔夫球场，那么被国家有关部门要求取缔后，就应积极补救，严格执行取缔措施。然而，记者在现场查看发现，除了球场入口处的一些草地被栽种了一些树木外，球员会所、球道、通道、大片球草都还是原样。
按照国土部门要求，被取缔的高尔夫球场要做到以下4点：1.球场必须停止经营行为；2.土地按照规划恢复原状；3.消除球场特征；4.拆除违法违规建筑物。而且，这些工作必须在2014年12月31日前完成。
百色田阳布洛陀高尔夫球场
被整顿4年仍在“营业”
位于百色市田阳县的布洛陀高尔夫球场，2011年就被列入了整顿名单。当年，国家土地督察广州局在例行检查时发现，该项目涉嫌违规用地，从而立案调查，并得出球场未批先建、改变土地性质和部门未履行监管职责的结论。
在此次整顿中，因为违规建设布洛陀高尔夫球场，田阳县发改局和国土局的6名官员受到撤职和行政记过等处分。
当年，田阳县国土局党组书记覃汉军因分管该项目而受到行政记大过处分。他说，布洛陀高尔夫球场是业主广西恒地投资有限责任公司与右江林场租用荒地、坡地和裸地等土地1054亩，不涉及耕地、天然林或者生态公益林，其中374.66亩被用来开发建设高尔夫球场，因为涉嫌违规用地，后被百色市国土局立案处罚499.4万元，右江林场租地获得的110万元租金也被上缴国库。目前，事情已经处理完毕，项目也处于停工状态。
真实情况是否如此呢？5月12日下午，记者在田阳县百色巴马机场附近的布洛陀高尔夫球场看到，虽然没有人在球场打球，不过一辆草坪修剪车正在草坪上作业，高尔夫球场被整理得干干净净。
球场的保安称，球场是对外营业的。一名知情者也表示，该球场仍不时开放，不是私人接待就是外来球友来打球。
对此，田阳县发改局投资股股长韦逢秋认为，现在仍有人去打球或者仍有人维护，应该是项目业主对高尔夫球场现状的一种管护。
广西高尔夫球场越禁越多
球场本身不挣钱，但相连的地产项目升值空间巨大
记者查阅政府公开资料发现，对于整治高尔夫球场，10多年来，国家层面先后下发了10多道“禁令”，政策层层加码。然而，高尔夫球场却迎来了建设热潮。广西自1995年桂林出现第一家高尔夫球场以来，目前已有16家标准高尔夫球场，及数十家练习场，其中绝大部分是2004年以后建设的。
“之前的十几年，应该是中国高尔夫发展的第一个黄金期。”在这股高尔夫热潮中，广西体育高等专科学校高尔夫专业孕育而生，系主任陆勇军回想起过去的十几年不禁有点感慨。他说，相比东部发达地区，广西高尔夫发展还相对滞后，确切地说，应该是2010年前后才迎来建设高峰期，此时国家的政策已经非常严格，几乎所有这一阶段新建的球场都存在“未批先建”、“违规审批”、“偷梁换柱”等情况。
商业资本的介入，肯定是有利可为。不过，据陆勇军观察，高尔夫球场本身是不挣钱的，一个18洞的标准球场，占地大约1200亩，征地建设成本超过亿元，而每年的维护费用也不菲。区内很多球场的门票收入，连日常维护费用都不能收回。
政策风险大，项目本身也无利可图，高尔夫球场为何还会不断涌现呢？
一名业内人士告诉记者，违建高尔夫球场大多与高端地产项目相连，两者几乎是一对“孪生兄弟”，有高尔夫球场的地方必有别墅、高档公寓等地产项目，“高尔夫不挣钱，但对地产项目带来的升值空间是巨大的”。
记者在桂林、来宾、田阳探访时注意到，高尔夫球场的建设者无一例外都在球场边建起了地产项目。例如，田阳布洛陀高尔夫球场有布罗陀小镇别墅群，来宾桂中水城高尔夫球场有昌林花园，均为投资方一起开发。在地产项目发布的售房广告中，高尔夫球场成了主要卖点。
事实上，广西一直对违规发展高尔夫球场持高压态势。记者得到的一份自治区国土资源厅的查处文件显示：2012年，因违规审批高尔夫球场项目，钦州、百色、防城港等多地的国土部门官员被处分。
然而，在这批处理的十几名官员中，现在很多都官复原职，有的还得到了晋升。现任百色市某县国土局党组书记，被行政记大过，但18个月的处罚期一过，马上被县里面由副局长提拔为局党组书记。
一位不愿具名的地方官员坦言，发展高尔夫就是发展房地产，很多地方都是土地财政，要发展当地经济，提升当地城市品位，主要官员有配合高尔夫发展的内在冲动。再加上有“罚而不管”的示范效应，各地热情一直不减。
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田阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离田阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。