改革之年唱大戏 ——百色市机构编制工作综述 □本报记者 喻武强 通讯员 黄贤明
2016年是全面深化改革的重要年份，政府职能转变和机构改革持续推进，行政审批制度改革进入权责清单制度关键阶段，“大部制”改革向基层深入延伸，重点领域改革多点开花，百色市机构编制委员会办公室主动承担改革重任，改革之年唱大戏，较好地完成了行政管理体制改革、政府职能转变、乡镇“四所合一”改革等改革任务，亮点纷呈，成效明显。
转变政府职能 开晒权责清单
经过近2年的清理，由市编委办牵头组织推进的市、县（市、区）政府部门清单和责任清单工作通过部门清理、集中审核、专家论证、网上公示、合法性审查、政府审定等程序，于2016年7月底正式公布实施。各县（市、区）、各相关单位分别在本级政府门户网站、编办门户网站设置固定板块公布，同时在自治区政府信息公开统一平台上公布及在编制清单的各个部门的门户网站上公布。经统计，市直56个部门、单位共梳理出行政权力事项4149项，其中，取消292项、下放866项、转移6项、整合401项，暂不执行51项，精减权力事项比例为38.9％。保留权力事项共2533项，各部门的共性权力事项10项。同时，根据部门职责定位，从全面正确履行职责的角度，明确主要职责588项，细化明确具体工作事项2547项，部门职责边界事项23项，部门公共服务事项190项，建立事中事后监管制度364项。12个县（市、区）纳入推行政府部门权力清单制度工作的部门单位共594个，梳理出行政权力事项共53683项，共取消、下放、转移、整合、暂不执行部门权力事项18819项，平均精减权力事项比例35.1%。保留权力事项共34944项。县（市、区）已将乡镇政府（街道办事处）权责清单按期在2016年末完成公布。
深化审批制度改革 加强事中事后监管
2016年5月至8月，市编委办先后两次组织开展市级行政审批事项的清理工作，对市级实施的行政审批事项进行了梳理，共梳理出拟取消的行政审批事项36项、拟调整的行政审批事项18项。报市人民政府审定后，对外公布百色市决定取消行政审批事项36项、调整行政审批事项18项。组织开展行政审批中介服务项目清理工作，共清理规范市本级行政审批中介服务事项89项。经市人民政府审查后公布。积极完善行政审批事项目录清单，梳理出行政审批事项300项，经市人民政府常务会议审定通过，印发实施。
加强事中事后监管和服务是落实简政放权改革的重要工作。为加强对各部门行政审批工作的监督，促使各部门转变管理理念,改进工作方式,有效履行职责,避免管理缺位。市编委办组织开展行政审批“接、放、管”督查工作。去年10月，市编委办代市人民政府草拟了《加强行政审批事中事后监管工作的实施方案》，并报市人民政府审定印发，有效、有力地推动简政放权改革取得实效。
延伸“大部制”改革 推进乡镇“多所合一”
中央实行“大部制”改革，是国家机构改革的重要方向。去年5月，自治区出台全面推进乡镇“四所合一”改革工作。市编委办担负起牵头组织的作用，结合百色市的实际拟定方案，报市委市政府审定印发。各县（市、区）按照的市里部署要求，组织实施乡镇“四所合一”改革工作。改革的主要内容是整合乡镇国土资源管理、规划建设和环保环卫、安全生产监督等站所职能，设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，明确为乡镇管理的财政全额拨款事业单位。原对应的国土资源管理所、规划建设和环保环卫站、安全生产监督不再保留。国土规建环保安监站（综合行政执法队）在业务上分别接受县国土资源局、住建、市政、环保、安监等部门的指导和监督。国土规建环保安监站（综合行政执法队）通过责权授权书、执法委托书等开展工作。在自治区要求“四所合一”的基础上，百色市部分县（市、区）结合实际，探索将和交通管理、农机等站所及职能并入国土规建环保安监站，实现由“四所合一”向“多所合一”深化。2016年末，12个县（市、区）全部印发了乡镇“四所合一”改革工作实施方案，基本做到有机构、有牌子、有班子、有队伍、有制度、有保障等 “六有”。县（市、区）加强对委托下放的权力事项进行梳理，按程序行文。“四所合一”改革转变了“九龙治水各管各”的不良做法，实现了机构整合、凝聚力量、权责一致、高效运转的机构运行态势。百色市探索乡镇机构“多所合一”改革得到了中央编办主任张纪南的积极肯定。
抓好重点领域改革 增加群众更多获得感
推进公立医院综合改革，是当前深入基层医疗卫生体制改革的重点工作。为落实2016年政府工作报告立下的工作责任状，市编委办配合有关部门，积极申报第四批公立医院改革国家联系试点城市，并于2016年5月份申报成功。对百色市7家城市公立医院的基本设施情况、人员及编制数、床位数、门诊住院情况、收入与支出情况、药品收入情况、医院资产及负债情况、医院医保及新农合支付方式改革情况、医院信息化建设等情况进行了摸底调查。整合优化全市妇幼保健计划生育服务及卫生计生综合监督执法资源。将市计划生育指导所职能划入市妇幼保健院，增挂“市妇幼保健计划生育服务中心”牌子，同意增设2个科室。将“百色市卫生监督所”更名为“百色市卫生计生监督所”，增设2个科室，同意调剂增加市卫生计生监督所编制。撤销市卫计委管理的市新型农村合作医疗管理中心，该中心的编制、职能、人员整体划入市社会保险事业局并在该局增设城乡居民医疗保险科。通过一系列的深化改革，为减少群众就医负担，减少看病报销环节，减轻就医用药负担创造条件，让更多的群众得到更多的实惠。 （下转第四版）
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