百色市文化市场行政执法信息化建设的思考 □曾平山
随着国家综合执法改革的不断推进，近年来百色市文化市场行政执法信息化建设得到了长足发展，但由于受地理环境和经济条件等因素的制约，信息化水平不高，建设滞后等状况未得到根本性改变。只有狠抓基础性工作，从人才、资金保障、制度等方面着手，才能推进百色市文化市场行政执法信息化建设的稳步开展。
一、当前百色市文化市场行政执法信息化建设发展现状
（一）安装和应用网络监管平台技术监控设备。监管平台对网吧管理进一步规范，同时也对上网内容进行实时监控，对网吧在线情况有所了解。初步实现了人防技防有机结合。全市12个县（市、区）完成了平台上线安装和使用工作。
（二）建立健全了12318文化市场举报电话。设置12318公益服务号码，配备了具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备，将12318文化市场举报电话开通到12个县（市、区），实现了全市12318文化市场举报电话统一入口、自动转接、分级管理。畅通了群众举报投诉渠道，提升了市场监管效能。
（三）不断增加硬件设施投入，监管服务平台得到有效运行。一是更换和增添了文化执法队员的办公桌椅和电脑，配备了打印机、无线上网卡、照相机、摄像机、扫描仪等设备，进一步方便了日常执法办案的需求。二是认真抓好文化经营单位信息录入工作。及时完成网吧、音像、书报刊、印刷等文化经营单位信息的更新录入，将全市文化产业经营单位实时纳入网络化执法监督管理。三是抓好执法办公系统在实际执法办案中的运用。按照“谁审批谁录入、谁受理谁录入、谁检查谁录入、谁承办谁录入”的原则，要求审批人员和执法人员及时录入日常执法检查情况，填写制作现场检查笔录等执法文书，确保办公系统内录入的电子案卷与纸质案卷一致。实现了监管信息可查询、可追溯、可运用的目标。
二、当前百色市文化市场行政执法信息化建设存在的困难和问题
（一）行政执法信息化设施短缺，经费严重不足。
近年来，百色市虽然不断加大对文化市场行政执法工作的投入，但从投入力度和资金量看，仍无法满足正常的工作运转，特别是绝大部分县（市、区）、乡镇更是财力匮乏，无经费投入。目前，全市仅市文化市场综合执法支队根据公车改革方案和要求保留了一台执法用车外，其它县（市、区）文化执法大队均无执法车辆。在其它硬件建设方面，现有的信息化装备数量、功能、性能、质量，难以适应文化市场行政执法工作的发展需求。在软件建设方面，仍存在着“重硬件建设轻软件完善”的观念，忽视提升综合服务效率的软件开发与运用。
(二)行政执法信息化队伍力量薄弱，难以满足信息化办公条件下对专业人才的需要。
当前，全市普遍存在的问题是县（区、市）大队执法人员匮乏，岗位人员更换流动频繁，信息员兼职多，大部份县（市、区）没能按照编制职数和要求把人员完全配备到位。如靖西作为百色市人口最多的县级市，目前文化执法大队也仅有两三个人。
（三）信息化管理制度不健全不完善，没有形成常态化。一是信息化管理制度的内容不完整，缺乏科学、规范、合理、全面的方法。从总体上看，信息化管理制度内容侧重硬件方面的制度管理，而缺乏对软件使用、网络安全管理。二是信息化制度流于形式，缺乏严肃性。由于信息化管理制度体系不健全，信息化制度多成为档案保存或作为年度绩效考评的相关应付材料，信息员在日常的工作中，对自己的管理职责、工作任务、工作目标仍不够明确，重视程度不够，体现在一些信息化设备在使用过程中出现网络障碍没能及时消除，后续维护工作也还没有做好，这些都影响了信息化建设工作的深入开展。
三、推进百色市文化市场行政执法信息化建设的意见和建议
（一）要积极主动争取，保障工作经费及基础设施投入到位。要积极争取政府和文化行政主管部门的支持，各级党委、政府要把文化市场行政执法信息化建设列入重要议事日程，并把经费纳入同级政府财政预算。文化行政主管部门应统筹安排单位开支，每年应列支信息化建设专项工作经费，不断加大对办案基础设施特别是硬件设备的投入。
（二）要加强人才队伍建设，促进人才的优化配备。在现有条件不能增编增人的情况下，只有利用各种途径，如采用长、中、短期培训等手段对现有人员进行信息化知识和技能强化培训，通过强化培训和继续教育等多种形式，培养既掌握信息技术、又熟悉文化市场综合执法业务的复合型人才。文化行政主管部门在通过公考安排职位时，应优先把信息化专业基础好、业务水平高作为首要的招考应聘条件，以此吸纳更多优秀人才充实到文化市场行政执法队伍中来。
（三）要健全和完善规范化信息管理制度，使之能发挥作用。一是要健全完善教育培训制度。要采取“请进来”与“走出去”、“分层次”与“分类别”相结合，全面提高执法人员（信息员）的思想政治素质、工作能力和服务水平。
二是要健全完善目标责任考核制度。进一步明确目标责任考核的具体内容和办法，依托目标责任制严格按规定管事、管人、管物。年初要制定年度具体工作计划，年终要通报工作进展和完成情况，并根据工作实绩和完成情况与绩效考核等同挂钩起来。制度出来后，还要加强跟踪督查，确保各项职责任务能落到实处。
（作者单位：市文化市场综合执法支队）
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