被“赞成”背后是程序虚置
[摘要]未一平
10月13日上午，家住岳西县五河镇茅山村的崔先生致电《安庆晚报》热线：去年，岳西县将中关至妙道山公路纳入改造，但岳西县县乡公路管理所出具的“改造工程项目环境影响报告书”存在着弄虚作假，被调查的60名村民中，有不少村民在不知情的情况下，公众参与调查表上被写成了“赞成”。（《安庆晚报》10月20日）
对此，相关部门表态说“核实确认后，将按照相关规定进行处理”。怎么处理？我想不外乎补齐有关手续，让被“赞成”成为名义上的主动赞成，并象征性地给予相关责任人以批评教育或相应的经济处罚。除此，又能怎样？毕竟修路是好事，况且还是公路改造，总不能就此撂下不修了吧？
其实，如果就事论事的话，这件事之所以引发非议，主要原因在于没有将好事办实，将实事办牢。其背后是主观地以修路结果的正当将相关事前程序虚置了起来，或以一种走过场的形式，将该走的程序草草收场。以结果的正当性而忽略程序的正义性，这种情形在现实中不在少数。现实中总有些人将处理问题的程序看作可有可无，尤其是对于一些看似对大多数百姓有利的事务上，总是想当然地认为可以代表百姓行事，不必花费时间与精力在上面，既可以节省时间，也节约了处理事务的成本。这种看法看似简单易行，其实如果往深处究，是剥夺了人家参与事务管理的权利，有侵权之嫌。在法制与规则意识不断提高与深化的今天，发生这种不该发生的事，实在让人倍觉遗憾。
或许有人对此不解，既然走程序了，也是这个结果，又何必非要花那个时间与精力干嘛？这就是规则意识的制衡作用。就像法院审案一样，明明知道站在被告席上的人是男是女，审案法官却还要程序性地问一句“性别”。如果按照一般人的理解，这不是明知故问吗？要知道，这就是程序，法理规定的程序就摆在那，你不能绕开，绕开了就不合程序要求。那么修路也是如此，既然制度规定要征询沿途居民意见，你就不得忽视，就不能想当然地用结果的明确性来忽视程序的必然性。如果你忽视了，你就涉嫌违规了。再说百人百意见，沿途居民也不一定就百分百地对公路改造无意见。有意见也正常，只要认真听取，并在改造中给予相应的重视，以求保证居民的合法利益，而这也正是公路改造环评报告征求居民意见的真正要义所在。如果省略了这个必要的程序，不仅环评报告没有公信力，而且也潜在地埋下了不应有的矛盾。
结果正当万不可忽视程序正义。这是法制社会的要求，是规则意识对现实的合理约束。否则，即便结果再正当，老百姓较起真来，也一样会在现实中弄得相当地被动与尴尬。
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