读者为“一肩挑”挑毛病呼吁加强对“挑担人”的监督
[摘要]呼吁加强对“挑担人”的监督
最近，记者接到多位读者来电来信，反映当地村支书和村主任由一人担任，出现了不少问题。
据了解，安徽省自2005年开始提倡村支书兼任村主任以来，截止目前，已有20%的村村支书、村主任“一肩挑”，村“两委”交叉兼职。此种做法，精简了村干部职数，化解了班子矛盾，缓解了经费紧张等，但是，也存在不少弊端。主要问题表现如下：
独断专行 “一肩挑”使村两委的权力集中于一人身上，容易形成“一言堂”的家长制领导作风。岳西县冶溪镇司空山村一读者告诉记者，他们村支书兼村主任有五六年时间了，多年来，村里大小事情都是村支书一人“说了算”，其他村干部、村民根本说不上话。如村里的账目不公开，其他村干部就不敢说。他们村民希望村支书不要兼任村主任，因为一个村有两个正职，村支书或村主任能相互监督制衡一点。
滋生腐败 “一肩挑”，虽然避免了村支书和村主任闹矛盾问题，但是，表面“和谐”了，令人担忧的是村支书大权在握，一旦自己把握不住，加上缺少监督，就容易滋生腐败问题。利辛县王市镇万庄村是安徽省土葬改革区，村民死亡后，要实行火葬，可是当地不少村民死亡后实行土葬，该村原支书兼主任马子芳却利用职务之便，向死者家属索取2000元至6000元不等。该村村干部对记者说，这笔钱必须交给马子芳本人，其他村干部无权收取。在农村，由于村务公开制度难以得到真正落实，村干部或村民要想监督村“一把手”十分困难。
办事不便 村里的事，大多由正职拍板。 “一肩挑”，村民办事就得找村支书兼村主任。可是，一旦这位村支书兼主任公务过多，经常出外开会不在家，就会给村民办事带来很多不便。休宁县渭桥乡珰金村一村民说，农民之间产生纠纷，申请宅基地等事情，都得找村支书兼主任。他们是山区，户与户居住分散，有的村民为了找支书，要跑很远山路。有时不巧，支书不在家，白跑一趟，误事误时，非常不便。
压力过大 人的精力是有限的，一人兼两职，任务重，压力大。舒城县舒茶镇火龙岗村支书兼主任高时明说，他是2002年至2004年任村委会主任。2004年至今，任村支书兼村主任。他告诉记者，支部工作挺忙的，特别是最近，上级党委要各支部“争先创优”，他不敢松懈。除了支部工作，平时，村委会大大小小的事，很多很杂。一人担两职，工作压力很大。如果由两人担任，工作就会轻松不少。
分布失衡 近年来，安徽省不少地方的小村合并成大村，如果支书、主任一人担任，就出现其中一个小村有正职干部，另一个小村或一个以上的小村没有正职干部。这种干部使用不平衡，势必造成农村新的不稳定因素。如凤阳县官塘镇一个合并后的大村，村里大姓宗族有两个，且这两大宗族之间素有矛盾积怨已久，本届村两委换届选举工作中，两大宗族均在选举中积极要求本族候选人参选。如果在该村推行村两委正职“一肩挑”，村里工作的开展很可能会出现不少难题。
党政不分 村支书兼村主任，选举时，为了达到这一“预期目的”，有的地方规定村支书作为村主任的等额候选人参加选举，实际上这是对民意的“强奸”。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自治权利落空，实质上又将回到党政不分、以党代政的老路上去。
明年，安徽省新的一届“两委”换届选举又要拉开帷幕。省民政厅基层政权和社区建设处有关领导介绍，安徽省将继续提倡村支书、村主任由一人担任，可见，“一肩挑”将成为今后农村行政村领导体制的发展方向。但是，实践证明“一肩挑”也存在种种弊端，会出现不少问题。因此，各地一定要谨慎推行这一做法，条件不成熟，不可盲目实施。推行“一肩挑”的村，需要注意：1.一定要挑选有原则、能力强、素质好，在群众中威信高的人担任正职；2.村务公开村财监督等多项制度一定要能落到实处；3.安徽省南方山区面积大，人口少，不要为了节省经费，减少村干部职数，给村民办事带来不便，村干职责分工要考虑到这一因素。
许灵国 陈文静本报记者 王明存
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