把党的领导贯穿于换届选举全过程——望江县全面完成村和社区“两委”换届工作
“团山村这次两委换届选举圆满成功，广大党员群众根据自己意愿选出了自己的当家人，这得益于全体党员群众支持配合，更得益于党委、政府的超前谋划，靠前指挥。关键性难点问题，敢于碰硬，敢于突破。提升了士气，凝聚了人心，选出了好队伍，又立下了好规矩，树下了好风气。新的两委班子产生后，我们首先要统一思想，心往一处想，劲往一处使。认真做好当前的脱贫攻坚工作。在道路建设，水利兴修、特别是涉及医保，社保，低保等民生工程中为村民多做实事、办好事。不辜负全村百姓的信任和期望”。笔者见到正在村部现场办公的团山村党总支书记杨木水，问起下一步的打算，这位刚刚在村（社区）“两委”换届选举中脱颖而出的“带头人”，信心满满地勾勒出“新团山”的美好蓝图。
村级干部队伍是基层政权的中坚力量，是农村（社区）发展的“领头雁”。望江县把村（社区）“两委”换届选举作为建强村级干部队伍的良好契机，选优配强，为广大农村（社区）发展播下希望的种子。自6月15日正式启动全县村（社区）“两委”换届工作以来，始终把加强党的领导贯穿换届全过程，牢牢掌握换届工作主动权。目前，全县135个村和社区“两委”换届工作全面完成，实现了组织意图和党员群众意愿的高度契合。村（社区）“两委”班子年龄、性别、学历等结构明显优化，“一肩挑”、“两回三选”、女性正职、交叉任职、致富能手比例、参选率等关键指标显著提升，换届工作呈现出平稳有序、风清气正的良好态势。
组织领导到位。换出好风气，选出好干部。在望江县团山村祈雨村民组，和许多村民一样，徐结伢早早的来到投票点，手中拿着刚刚领到的选票，仔细认真的填写。在投完选票后，徐结伢兴奋地告诉笔者，“在群众中有威信，在村里能干事，能带领大伙致富奔小康，我们就是要把这样的人选出来”。
自全县村（社区）“两委”换届选举工作开展以来，望江县委高度重视，层层压实责任，环环有条不紊，成立以县委书记任组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，下设综合秘书、法规咨询、纪律检查、资格审查、宣传报道、换届联络等6个工作组，抽调36名经验丰富的精干人员集中办公。督导一杆到底，层层压责。向10个乡镇各派驻1个指导组，安排24名县级领导干部牵头联系，对派驻地的换届工作全过程调研、指导，累计开展督查指导158次，推动乡镇党委切实把责任扛在肩上。10个乡镇向所辖村和社区派出135个换届选举指导组，“5+2”“白+黑”“晴+雨”全天候驻村答疑解惑。培训到边到角，全面覆盖。县、乡、村三级共开展业务培训18场，培训1628人。县级建立日报制度，通过编印指导手册、微信群交流等方式进行针对性指导。印发《致全县广大党员群众的一封信》，指导乡镇、村加强与外出经商务工人员和流动党员沟通联系，全县党员到会率和选民参选率均创历史新高。
顶层设计到位。麻雀虽小，五脏俱全。村“两委”换届，虽然是基层民主自治组织的换届，却是一项法规性、程序性极强的工作。对于选情复杂村、集体经济薄弱村、软弱涣散村，通过县乡干部包村当“指导员”，法律顾问联村当“调解员”，派出所长驻村当“监督员”，老乡镇干部下村当“联络员”，党小组长盯村当“情报员”等措施，充分掌握换届工作主动权。制定“1+X”实施方案、建立调度机制。在全县村级换届动员会议一揽子部署安排后，县换届办分阶段提示跟进，在“两推一选”等各关键节点前，通过会议、下发指导意见等形式统筹调度，确保整个换届过程严谨规范。实行“1+X”配套政策。在严格依照一套选举法律法规操作的基础上，创新出台配套政策，为乡镇党委“撑腰”。规定凡男性年满57周岁、女性年满52周岁的现任班子成员，个人主动申请退出班子，并支持配合换届工作的，男性60周岁前、女性55周岁前，其养老保险县级承担部分将继续由县财政补助。同时，明确书记、主任“一肩挑”的村和社区，可设1名副书记或副主任，享受正职待遇，不断激发新老班子成员干事创业的激情。尤其是贫困村党组织书记配备继续留任一批“老人”、大胆启用一批“新人”、着力选派一批“能人”、用心物色一批“高人”、坚决调整一批“庸人”的创新做法成效显著。
人选把关到位。地处长江中下游的安徽省望江县，依江而居，“不敢越雷池一步”典出于此。守住纪律红线，“不越雷池一步”，强调的是“红线意识”和“底线思维”，望江县在开展村和社区“两委”换届选举工作中，坚持早谋划、早排查、早部署，牢牢把握换届选举工作的主动权，为换届工作全面展开奠定了坚实基础。届前成立5个调研组，深入镇村走访调研，确保“七个摸清”，掌握一批后备干部人选。对全县11个软弱涣散村和社区实行“一村（社区）一策”，坚决把不作为、不担当、群众反响不好的人在届前调整下来，共调整村级书记11人，其他村干39人。严格资格审查，让跟党走者脱颖而出。创新提出“五过硬”的正面要求，丰富县乡村三级联审制度内涵，对照“负面清单”，组织纪委监委、公检法司等20个部门先行对现任村干、后备干部等共计1498人进行资格初审，建立候选人资格审查信息库，严把“入口关”。村（社区）“两委”换届共联审1135名候选人，县级取消2名，乡镇和村级共取消15名“不能”情形的候选人资格。坚持容纠并举，使敢作为者继续留任。对因工作原因受到党纪政务处分和组织处理的71名“不宜”情形干部和2名超龄留任干部，在乡镇党委集体研究并按要求报省市县审核备案后同意参选资格，为敢担当干部营造了干事创业的良好氛围。
纪律要求到位。氛围全面营造。通过各级动员大会、集中谈话、个别交流等方式组织学习纪律要求，在各村组张贴海报并公示监督电话，通过报纸、网站、镇、村宣传栏、横幅标语、微信、QQ、LED显示屏等媒介，向广大群众广泛宣传换届政策、程序、纪律和历届换届工作中的典型事例，让群众共同监督，广泛参与，做到“程序规范、公平公正、透明公开”。纪律全面严肃。坚持严肃换届纪律宣传教育培训机制，加强“十严禁”“九不准”等换届纪律宣传力度，发放换届提醒卡2800张，观看警示教育片4000多人次，谈心谈话1164人次，签订纪律承诺书1562份，切实做到原则标准不降低、法定程序不变通、规定步骤不减少。风险全面防控。县扫黑除恶专项斗争重拳出击，重点对有黑恶势力横行乡里、宗族势力干扰村务和染指换届、干部为黑恶势力活动提供“保护伞”等情形的进行摸底排查。建立健全预警研判机制，聚焦换届中的苗头性、倾向性问题，加强风险排查防控，对风险点、薄弱点进行研究、细化、落实，提出有效对策方法，确保换届工作平稳有序。
届后保障到位。“秉纲而目自张，执本而末自从”。十九大报告强调要把提升组织力作为重点，推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。望江县在全县村（社区）“两委”换届过程中及时组织新老班子工作交接。县、乡镇积极指导新老班子成员按时完成办公设施、财务账目、档案资料等交接工作。按要求完成所辖党支部的换届工作，健全共青团、妇联、民兵等配套组织。同时，在73名“不宜”情形和超龄留任人员中开展“三个一”活动，即乡镇党委书记与其逐人进行一次谈心谈话，引导对组织常怀感恩之心；逐人签订一份《承诺书》，引导在工作中履职尽责；县、乡镇党委在一年后组织一次年度考核，引导严格要求自己。及时落实离任干部关爱措施。认真做好离任“两委”成员走访慰问和关心关爱工作，做到在职有待遇、离任有保障，积极推荐担任村务监督委员会和扶贫协会成员，用组织的温暖引导其发挥余热，实现新老班子同唱一台戏的良好局面。及时实施新任干部任前培训。按照分级负责、全面覆盖的原则，县、乡镇两级于9月底前对新任村干集中轮训一遍。指导新一届村级班子制定5年工作规划，让新班子在新的起点上运转更加规范高效。
随着望江县换届选举工作的圆满成功，新一届村（社区）“两委”班子接过了带领基层广大党员群众谋发展、奔小康、共致富的接力棒，换来了风清气正、心齐气顺的好环境，换出了干事创业的激情、蓄势待发的能量，正以开拓创新的勇气、饱满旺盛的干劲、务实求实的作风，继续在雷池大地书写着服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的新篇章。
陈冶 汪辉
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