出租车异地营运为何屡禁不止？
[摘要]市民：管理部门监管力度要加大
图为鸭儿塘路上等客的异地出租车 今年2月3日起，安庆市城区开展出租车市场综合整治。针对查实异地营运等违规行为，交通运输部门将依法从严、从重按上限处罚，并对违规的出租车驾驶员建立黑名单。然而，3个多月时间过去了，出租车异地营运现象仍十分突出。为此，一些市民对出租车管理部门的监管力度提出质疑。
安庆晚报记者 付玉 文/图
出租车异地营运现象猖獗
5月6日，家住迎江区杨家山小区的章先生致电《安庆晚报》热线：在安庆市立医院大门前，有不少异地营运的出租车违规揽客，希望有关部门予以关注。
章先生告诉安庆晚报记者，安庆市立医院大门前，每天都有不少挂着望江县牌照的出租车在此拉客。“我每次经过这个路口时，就有出租车驾驶员上前搭腔，寻问是不是到望江赛口的。出租车异地营运，不仅扰乱出租车市场秩序，还会带来车辆乱停乱放、违规揽客所带来的纠纷等一系列问题。”
5月7日上午10时许，记者来到安庆市立医院前大门。一辆车牌号码为皖H76731的出租车停在人民路与宜城路交叉口靠南侧的路面上，旁边就是人民路地下步行街入口处。出租车驾驶员此时站在车旁，每见到一名过往行人，都要问一遍：“望江的，到不到望江？望江赛口的。”
在此值勤的“联勤人员”多次来到这辆出租车旁，要求驾驶员将车开走。这名驾驶员虽然口头表示“马上离开”，但过了很长时间，其还在原地揽客。
记者现场看到，除了这辆出租车外，另外还有5辆出租车横七竖八地停在路口南边的宜城路人行道上。这5辆出租车的车顶上打着“望江”的字样，车旁没有驾驶员，但不一会，一名女子领着四人提着大包小包从市立医院方向走了过来，径直走上停放在人行道上一辆牌照为“皖HM0680”的出租车，原来这名女子就是这辆车的驾驶员。不久，这辆出租车满载着乘客离开。
过了一会，一名中年男子上了牌号为皖H76731的出租车，而出租车驾驶员此时正在通话。从对话中可以听出，这名驾驶员正要赶到城区另一个地方接人。
记者采访中发现，这些挂着望江县牌照的出租车大多聚集在安庆市立医院前大门，一旦有人从这家医院出来，出租车驾驶员都会大声吆喝：“望江、望江的！到不到望江赛口？”
附近一名摆摊的摊主向记者介绍：“望江县每天来安庆市立医院看病的患者很多，出租车很容易拉到人，于是来自望江县的出租车常年聚集在这里拉‘生意\’。”
影响交通还占用公共资源
居住在安庆市立医院附近小区的李先生告诉记者，这些异地营运出租车，有不少还停放在临时停车场内，占用公共资源。“有亲戚到我家做客时，我都会让他们将车辆停放在市立医院前大门对面的临时停车场内。有一次，我到这个停车场接亲戚时，发现那里停放了许多挂有望江县牌照的出租车，这对公共资源是一种严重的占用。尤其周末时，市民驾车来此基本上是‘一位难求\’，而这些异地出租车一占，就是一、两个小时。”
在安庆市立医院前大门对面的临时停车场，记者发现这里停有许多挂着县城牌照的出租车。粗略统计，仅当日上午10时30分左右，停在这里的就有8辆望江县牌照的出租车。记者在观察过程中，不断有人上前询问：“小妹儿，到不到望江？望江赛口的，你到哪里？”得到否定回答后，这些人又立即穿过马路，前往医院前大门蹲守。
市民姚女士告诉记者，无论是工作日还是双休日，每天都有许多异地出租车在这里揽客。“城区停车压力那么大，这些出租车还占用临时停车场进行非法营运，让人反感。”
在孝肃路安庆市立医院后大门，同样有许多异地营运车辆。5月8日上午9时许，记者来到安庆市立医院后大门，发现有4辆挂着怀宁县牌照的出租车。这些出租车则停靠在马路旁，不时调整各自的前后顺序，并且还将后备箱全部打开。出租车驾驶员围在车旁，时不时地吆喝：“怀宁高河的！”
附近一家药房营业员告诉记者，每天上、下班高峰和周六、周日的一些时段，这条道路本来就很堵，这些异地营运出租车还在此“凑热闹”，扰乱了正常的交通秩序。
异地出租车在安庆城区违规揽客，不仅仅是上述几个区域。采访中，本地出租车驾驶员方师傅告诉记者：“有许多望江县出租车集中在西门鸭儿塘路与皖河口路交叉口。那里已成为这些车辆揽客的定点区域，很多乘客也知道这个点，不少人打我们的车到那个路口，再坐望江县的出租车。”
方师傅说：“由于安庆市区的出租车跑一趟县里，价格一般比那些县城上来的出租车要贵，我们竞争不过他们。比如，去一趟怀宁高河，低于60元一人，我们不会跑。县里的出租车，15元、20元一人就能跑。现在县里的出租车到安庆城区揽客的有很多，虽然影响我们的‘生意\’，但我们无能为力。希望有关部门加大监管力度。”
管理部门监管不利遭质疑
5月8日下午，记者从城区乘坐出租车来到鸭儿塘路与皖河口路交叉口处。此时，这里停着7辆挂着望江县牌照的出租车，一看到记者从出租车上下来，尽管距离几十米远，一些驾驶员就开始招手，并大声喊：“望江的、望江的！”
记者坐在附近一个店铺外的凳子上，一名穿绿色上衣的出租车驾驶员走了过来询问：“是不是坐车的？”记者反问：“这么多出租车停在这里，有那么多乘客吗？”这名驾驶员回答：“当然有，这还算少的，每天从望江县来安庆市的，包括大巴车有一百辆左右。”
说话间，一辆出租车驶了过来，这名出租车驾驶员笑呵呵地咒骂：“你这泼皮一天要跑多少趟？”大约10分钟后，一名背着包，提着被子的乘客上了一辆出租车。随后，这辆出租车满载着乘客离开。
采访中，市民吴先生告诉记者：“省内外有关部门对出租车异地营运有严格的规定，并且有严厉的处罚措施，安庆市在今年初也有相关的整治行动，为何这种现象屡禁不止呢？”
吴先生认为主要原因是有关部门监管不利。“像安庆市立医院前大门和后大门，执法人员不管什么时间到此执法，绝对都能逮到异地营运的违规出租车。如果这些违规出租车驾驶员屡教不改，完全可以取消他们的营运资格，抓几个典型，这种现象就能杜绝了。处罚不痛不痒，监管部门睁一只眼闭一只眼，只能助长这些人的气焰。”
整治效果不理想有“原因”
记者随后来到安庆市出租车管理处。郭晓生处长在接受记者采访时说，对于出租车异地营运的监管，他们一直持续不断地进行查处打击。“今年综合整治以来，我们也加大了打击力度，但效果并不明显。”
郭晓生认为，原因是多方面的。“执法人员十分较少，安庆市出租车管理处工作人员只有13人，除内勤等人员，真正能够上路执法的仅3至4人。安庆市区依靠这3至4人进行执法，我们心有余而力不足。”
郭晓生还说，所有能想到的办法，他们都想过。“我们在执法中，如果发现异地营运的出租车，对他们的处罚从取证到最后处罚，过程十分繁琐，包括证据材料、询问笔录等一共要13份文书齐全才能处罚，这些工作仍然由这4名执法人员做。另外，对于市民反映强烈的鸭儿塘路口，我们甚至在那里安装了监控摄像头。但由于人手不足，也不了了之。”
“处罚措施单一，也是导致整治效果不理想的重要原因之一。”郭晓生说，今年以来，他们已查处了60多起出租车异地营运行为，处罚了50多起，但效果不太好。“省、市相关法律法规对出租车异地营运的约束并不明确，我们只有罚款这一种措施。”
郭晓生说，他们曾向有关部门反映过相关的情况，建议增加执法人员以及在人员集散地设置专门管理人员，但一直没有回音。“下一步，我们将与运管部门以及公安部门沟通，能够加强联合执法，加大监管力度。”
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