农村通信基站建设问题多农民朋友对企业通过村干部私自租地等有意见
[摘要]农民朋友对企业通过村干部私自租地等有意见
电话、手机、网络……伴随通信技术的进步和社会的发展，一个便捷、实时、高效的通信网链成为人们生活、工作的必需。基于此，通信基站（包括通信企业的信号发射塔、网络中转设备机房等）建设的触角也遍布城乡。而记者经过调查发现，在广大农村地区，为图方便和省事，直接与村干部或村民签订用地协议，不经相关部门审批就建成使用，是众多县乡级通信基站建设采取的普遍做法。专家表示，这一做法在违规同时也无法保障电信部门和农民双方的利益。望江县高士镇新坝村一座近日被叫停使用的通信基站就是例证之一。
建机房不知情村民不满
“电信部门建机房用的是村集体的地，怎能不经村民同意、光靠一个村干部做主就把地租出去？ ”近日，高士镇新坝村新坝片村民向本报反映，去年底，镇上电信部门在村里建起了一座占地十几平方米的电信机房。 “建这个机房前连村民组长会都没开，直到建好前大家都不知道这回事，后来一打听，才知道电信部门只是跟新坝片片长陈结华签了个租地协议。地租出去、租地的钱又哪去了群众都不清楚。 ”
记者随后电话采访了陈结华。 “去年底，电信局的一位工作人员要我帮忙找块地建机房，我就在片里的荒坝上找了块地皮，签了一个20年的用地合同后，他给了2000元地皮使用费。 ”陈结华说，他随后将这件事告诉了片里村民理事会中的3个人 （另外3人比较忙），也把这笔钱交到了村民理事会。 “全片有1000多人，跟其他村民就没沟通了。 ”
而村民对这一说法颇有微词：“村里选出来的新坝片村民理事会并不是通过村民代表大会选出来的，何况全部会员只有5、6个人，又怎能代表全片9个村民组村民的意愿？ ”
建好的机房被叫停使用
通信基站是通信企业提供通信服务的重要基础设施，一般需要借助他人场地竖起铁塔，或在高楼楼顶立杆架设天线。而根据《土地法》规定，土地属于国家和集体所有，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，即通信基站占地建设前必须取得国土和规划部门许可。
问及建在新坝片的这间电信机房有无办理用地及规划审批手续时，新坝村支部书记徐超表示，“肯定没有通过这些审批手续，如果办理审批手续的话肯定要经过村里，但之前我都不知道这件事。 ”而高士镇电信支局一位江姓局长在最初接受采访时表示，“我们当然有相关手续，没有怎么敢建？ ”但他随后却又主动联系并告知记者，“（该处机房的）土地证和规划证还没有办下来，如果审批手续通不过的话，这个机房就不会使用，用地协议也会流产。 ”
江姓局长的后一种说法记者从望江县住建局得到了验证。该局村镇股一位工作人员透露，按照规定，通信企业在办理好用地手续后，应将通信基站建设方案报规划部门审查并办理工程许可和施工许可证书，而位于新坝村新坝片的这一电信机房目前还没有办理任何许可。 “现在我们已介入调查，并暂停该机房的建设和使用，要求其先履行相关手续。 ”
建通信基站需三部门许可
采访中记者了解到，通信基站未批先建在很多农村地区是通行做法。在提及自己私自与电信部门签订用地合同时，陈结华透露，“附近的村都是这样做的。 ”“我们这里好多村都建了通信站，有些村甚至无偿借土地给电信部门使用，电信部门用地时基本上是直接找村干部。 ”徐超告诉记者。望江县住建局村镇股的工作人员对这一现象也很头疼：“原来移动、电信公司在下面建的违法基站已经拆掉了很多，但现在又在建……”
对此，省国土厅征地管理处处长孙佩祥表示：“如果是建设永久性的电信基站和设备机房等，且需要占用耕地、农用地的，应依法报请国土部门批准，审批通过后方可用地。而直接向村委会和农民租赁甚至直接同个别村干私下协商用地的做法是不符合法律规定的，一旦被查处，电信企业和村民双方的利益都难以得到保障。 ”孙佩祥为此提醒农民朋友，在与通信企业签订基站占地补偿协议时 “多留个心眼”，如发现所建的通信基站存在违规用地情况，可拨打12336国土热线进行举报。
“占地建设通信基站或机房，应该向规划部门申请规划许可，未经许可自行建设都是违法的。 ”望江县住建局相关工作人员也表示，任何单位或者个人发现通信基站建设有违反城乡规划的行为，都有权向城乡规划主管部门、其他有关部门或者镇、乡人民政府报告。
此外，通信基站建设还必须符合《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》规定的安全限值（即电场强度小于每米12伏，或功率密度小于每平方厘米40微瓦）的要求，符合安全标准的通信基站不会对附近住户的健康造成影响。据省环保厅辐射处处长胡乾柱介绍，通信企业建站后，应向环保部门申请环境影响评价，环评生效且验收合格后，环保部门将为其颁发《电磁辐射环境合格证》，群众如发现通信基站辐射“超标”或未经过环境影响评价，可向环保部门反映。
本报记者 钱程
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