“小纪委”监督村务作用大望江县140个村建立村务监督委员会
[摘要]望江县140个村建立村务监督委员会
今年7月开始，望江县响应省委、省政府“阳光村务工程”建设重大决策，开始在全县范围内开展村务监督委员会建设，至今已经建立140多个村务监督委员会。村监委发挥了怎样的作用？运行如何？记者日前进入该县较早开始试点的太慈镇进行了采访。
投票选出的“小纪委”
太慈镇有15个村，今年7月开始，该镇开始全面推进村监委的建设工作。“全镇15个村选举产生了新的村务监督委员会，其中，主任委员15人，委员63人。 ”太慈镇纪委书记方晗说。
六0圩村的村监委成立最早，成立没几天，就在村党支部会议上“出了个风头”。该村发展了4名入党积极分子，村监委当场对两人的入党资格提出了质疑。 “他俩入党的动机不纯，以前村两委换届时拉票这样的小动作就很多，村民们的意见很大。 ”该村村监委主任杨成洲说。最终经过核实，村党支部与村监委达成共识，暂缓这两人入党的事。
根据望江县纪委相关文件，村监委由村民代表大会无记名投票产生，履行村务公开、财务公开、资产资源管理、人事任免、重要事项和效能作风等“六项监督”职能。
“在前段时间全镇的‘三资\’清理过程中，村监委发挥了重要的作用，不少之前没有发现的问题被暴露了出来。 ”方晗告诉记者。
数据显示，该镇在“三资”清理中，清查出全镇资金亏空52.91万元，清理前是82.9万元，清理后是29.99万元，已据实付出了资金52.91万元；在资产方面，清理前1766.94万，清理后6332.25万，净增资产4565.31万元，及时追回了资产，避免了村级资产的流失。
“村监委积极监督做好‘三资清理\’专项工作，核定村‘三资清理\’状况，能够有效解决上级监督不到、群众监督不了、自己监督不好等问题。 ”望江县纪委常委王亦丹说。
“三资清理”工作后，太慈镇村监委迅速赢得了民心。 “村里的事更公开、更透明了，尤其是涉及到我们村民利益的事情，我们更加放心了。 ”六0圩村村民在接受记者采访时说，“大家都说村监委是村里的 ‘小纪委\’。 ”
重大村务的“监察员”
“村监委要通过监督规范村务运作，将村级重大决策、重大事务和重大开支等敏感事项全部纳入群众视野，让村民识村务，杜绝暗箱操作、不规范操作和违规操作等行为。 ”方晗说。
太慈镇桃岭村“三资”清理工作中，村监委发现账面上有2万元资金的“亏空”，经认真查找，发现原来村里将2万元资金投入支持招商引资企业桃岭液化气站发展，村监委立即督促村“两委”与对方签订有偿使用2万元资金合同，明确了双方债权债务关系，及时追回了村内2万元的流失资金。
该镇沈冲街道集镇垃圾成堆，严重影响居民生活。街道所在新岭村成立居委会后，在村监委的监督下，9月份建立了街道垃圾场，消除了垃圾乱堆乱放问题。另外，新增了沈冲街道整治项目工程，涉及下水道、路灯、垃圾处理工程，总投资27万元。 “这个工程有村监委的监督，资金投入再大我们也放心。 ”沈冲街道居民说。
“村监委起到了很好的沟通作用，能把村民们的意见和想法集中起来，在村两委的工作决策过程中反映出来，无形中使很多的矛盾在决策前就得到了化解。 ”六0圩村村委会主任钱叶松说。实际上，村监委的工作除了监督村务，更在村民与村委会之间搭起了桥梁，使信息沟通的渠道得以通畅。
六0圩村位于武昌湖畔，三面环水，多年来深受水患困扰。村监委成立之后，遇到的首件大事就是村里决定启动六0圩大坝堤顶公路铺修工程。该工程一期采用凉泉小石块为材料，路面宽4米，厚度为0.35米，全长2200米，工程价格为每米69元。
该村监委会参与了整个工程项目的拟定过程，而且很快就提出了质疑。 “大坝全长有9000多米，需要铺修的5300米长，很多村民不理解，为什么村里这次只修2200多米。”但钱叶松表示，村委会有自己的难处，要全部修完，资金投入太大，村里拿不出来这么多钱。
“防汛通道要搞就全部搞好，搞一半没有意义，全村4000多人的生命财产安全可全靠这座大坝。”杨成洲代表村监委提出了反对意见。经过协调，村委会最终决定大坝全部铺修，并与施工方协商，工程资金分两年付清，所欠公款按当地信用社利率计算利息，工程质量由村监委全程监督。
长效机制有待完善
“往年这个时候是信访的高峰期，今年到镇上上访的特别少”，方晗告诉记者，“最近全镇15个村的各项工作有了很大的起色，这说明，村监委的工作做到了实处。 ”
但记者了解到，村监委普遍反映，工作成绩的取得相当不易。 “非常繁杂，小村并大村后村里的事更多，我们5个人有时候真忙不过来。”杨成洲说。问题是，繁杂的工作占用了村监委成员大量时间，而相应的薪酬机制尚未完善。
目前望江县对村监委成员误工补贴统一纳入各乡镇财政支出预算，初定标准是主任委员800元/年，委员600元/年。 “村里也有一定的误工补贴，但这个钱也不多。 ”
另外一个问题是，随着农村改革的深入和城镇化进程的加快，涉及利益的村级事务越来越多，各种矛盾的出现在所难免，一旦村监委与村两委意见相左，这个问题如何解决？
按照规定，村监委是由村民会议或村民代表会议直接选举产生并接受其委托对村两委工作实施监督的村级常设监督机构，村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议和村民代表会议负责并报告工作，不从事具体的村务工作。
“简单说，村监委有监督权，但没有决策权，也没有否决权。如果要出现这种情况，我们可以要求召开村民大会表决。 ”杨成洲说。虽然目前太慈镇各村尚未出现类似情况，但一出现矛盾，就要召开村民大会，显然并不现实。
“这的确是一个问题，目前这个情况只能请镇指导组协调解决，或者镇纪委出面。 ”方晗说。 “村监委的建设工作刚刚起步，各项制度还有待完善，我们在积极摸索，相信很快就有指导意见出台，真正建立一个长效机制。 ”王亦丹说。
本报记者曹荣通讯员江兴旺
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