“振兴桐城教育”述评之二简政放权设学区 优化资源再争先 陈庆元 朱泽卫
力争到“十三五”末基本实现教育现代化和“全省一流、全国知名”教育强市目标，这是桐城市委、市政府提出大力实施教育优先发展战略。“区域合作，体制改革，布局调整，资源配置”成为了这一发展战略的重要步骤。
2016年，桐城市委在全市上下发起“振兴桐城教育大讨论”。其中比较突出的焦点就是要求教育管理的中心要下移，成立镇街学区管理委员会。市教育主管部门按照“高中向优质学校集中，初中向镇政府所在地集中，完全小学向中心村集中，保留必要的村小和教学点”的总体思路，坚持“相对集中、扩大规模、优化配置、提高效益”的原则，制定《桐城市中小学2017—2030年布局调整规划》，统筹规划、有推进、分步调整全市中小学校布局。今年暑假，在市教育局、人社局、监察局共同组织实施下，通过报名及资格初审、民主票决和测评、竞职演说，并结合实际工作绩效和组织考察等形式，经公示后最终确定12名学区管理委员会主任，至此，桐城市12个学区管理委员会正式设立。这是桐城市委、市政府为振兴桐城教育，加快推进教育事业科学发展，深化义务教育学校体制改革的关键一棋。
简政放权，激活了镇街学区管委会的内驱力，也激发了振兴桐城教育的动力和活力。今年暑期，桐城市小学布局调整，撤并村小、教学点35所，462名教师进行了跨校交流，破解了多年的学校布局调整和教师交流的难题。各学区纷纷成立学科中心组，制定教学研究活动方案，同一镇域内学校教学研究，不交流不合作、老死不相往来的窘境彻底改观。桐城市义务教育呈现出令人鼓舞的新局面。
高点站位靠前指挥
青草镇地处桐城“西乡”，既有镇区大规模学校，也有偏远山区村小，原先全镇共5所初中，21所小学。布点多、生源少、教育资源分散。青草镇三星小学只有4个自然班，共39人；夏圩小学6个年级共58人；陶冲初中姚塝分校初中部学生5人，小学部学生13人；全省重点“扶贫村”铜锣村中铜锣小学学生共9人；像这样平均每班10人以下的学校相当普遍，有些地区甚至出现只有一个人的学校……现有教育布局已不适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，深化教育改革成为人们的强烈期盼。
改革创新管理机制的重要动作就是设立学区管理委员会，负责管理本学区内的初中、小学、幼儿园。如城郊学区管理委员会下辖文昌初中、白马初中、龙眠初中、城郊第一中心小学、城郊第二中心小学，办公地点设在文昌初中。该学区管理委员会享有本学区内集中统一的人权、事权、财权，履行对本学区内义务教育、学前教育的管理职责。桐城市教育局按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，认真落实校长、学区主任负责制，保障校长、学区主任在学校规划发展、教学管理、资源配置等方面的自主权，着力解决“有权不敢用、遇事不敢管”的问题。
农村义务教育学区管理制度的实行，有效激发了教育发展活力，深化了农村义务教育管理体制改革。桐城市教育督导委员会办公室和桐城市教育局建立学区教育管理工作考核制度，强化主体责任和压力传递。积极探索通过“办学联盟”等方式，以市区优质教育资源为中心，发挥示范、引领、帮扶、渗透作用，打破城乡教育相对封闭的发展格局，搭建城乡教育合作、交流平台，构建城乡教育相互借鉴、优势互补、资源共享、互利共赢的发展机制。
“小学校”融入“大学区”
孩子在一个只有几个同学的班上就读，学习氛围几乎全无，怎么能让孩子健康成长？青草学区原徐漕小学、江岭小学就有部分家长以路程远不利孩子上学为由持反对意见，拒绝在布局调整意见书上签字。为此学区委员在开学前就多次逐一上门宣传，孩子爸妈打工在外的先做其工作。青草中心小学还精心制作学校宣传画册，送到每个孩子的家长手中，让家长们感受到即使上、下学多走点路，但能让孩子在一个师资雄厚、配置齐全、充满竞争的快乐的学习氛围中学习成长，无疑是值得的，是求之不得的好事。最后徐漕小学全部的15名学生家长都在意见书上签字同意。
大关镇学区管委会运行以来，做了大量开创性的工作，撤并四所村小，得到社会方方面面的认可。许多学生家长认为，自己的孩子以前在村小，一个班不到十人，老师积极性不高，孩子因班级过小缺少竞争，学习氛围不浓，而对学习逐渐丧失兴趣，现在好了，到了大学校，有了浓厚的学习环境，孩子学习热情高涨，老师教起来也更带劲儿。
旵冲小学今年也在撤并之列。家住旵冲，在旵冲小学工作了几十年的校长叶延友起初对撤并学校尽管有些难以割舍，但他顾全大局，他说：“从个人感情上来说，我不希望撤并旵冲小学。但从孩子读书的角度看，从学校运行的成本上讲，撤并学校是势在必行。一个班只有几个人，学前班到六年级每年级都要开班，至少要八九上十个教师，上面的那点拨款根本无法保证学校正常运转，更不用说能保证学生享受优质教育资源了。”
吕亭镇学区管理委员会下辖三所初中和两所中心小学，教职工300多人，学生4000多人，是桐北最大的农村学区。吕亭镇学区管理委员会成立后，马不停蹄做了一系列的工作：8月17日上午，召开第一次直管学校校长会议，就刚设立的学区管理委员会当前有关工作进行布置；8月29日、30日学区委员分别到原吕亭、新店学区调研，就学区布置调整广泛征求意见，并与村两委、村民代表、学生家长达成共识，决定撤并吕亭镇杨湾小学、板桥小学和长山小学；石南初中改为九年一贯制学校，雷庙小学、铜庙小学和金涧小学改教学点，更多默默无闻的“小学校”融入“大学区”，农村中小学教育发展呈现可喜的新开端、新面貌。
桐城市教育局还进一步落实校长责任制，本着扩大校长办学自主权的原则，切实把学校规划发展、教育教学管理、人事管理、经费管理等权力赋予校长。桐城市人大代表、卅铺中心小学教师梁海红介绍说，现在学校领导普遍比以前年轻，他们更有活力，干劲十足，工作责任心强。以前领导班子多年没有进行交流和替补，工作热情不高，造成工作停滞被动，创新活力不够，老师们的切身利益得不到维护。现在学区管委会做到统筹安排，职责明确，新领导一上任，敢于担当，勇于创新，工作更接地气，许多老大难问题都很快解决了。
教研教学你追我赶
农村中小学由于特殊的地理环境和教师特点，缺乏专门的教科研机构设置，教科研工作处于自发或自由状态，教科研意识淡薄，缺乏理论指导，水平明显偏低。高桥初中副校长胡启龙说，“原来学校间彼此独立，开展教研活动都在校内进行，大家之间几十年的老同事，讲课方式方法乃至声音，彼此太熟悉了解，着实没有新意，很多的研讨课、座谈会是应付走过场。现在以学区为单位组织教研，参与人员范围广，不说主讲教师认真，就连听课教师都会认真点评，取长补短，相互切磋提高。”信息技术教师黄周福说，“信息技术老师本来就少，过去一直缺少交流氛围，越教越没有劲，课前准备也越来越简单，现在以学区为单位成立学科中心组，给我们提供了交流的平台，很有获得感。”
配套教育改革而出台的《关于进一步加强中小学校长队伍建设的意见》明确指出，建立健全教师队伍保障和激励机制，逐步提高和改善教师待遇。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制，强化绩效考核，合理拉开分配差距，体现多劳多得、优质优酬，探索建立优秀骨干教师职称晋升“绿色通道”。
为鼓励教师扎根基层，忠诚教育，对乡村任教累计满25年且仍在乡村学校任教、或教龄满30年且满任教工作量的现仍聘任在初级岗位上的优秀教师，经桐城市人社局、教育局考核后符合晋升一级教师职称资格条件的，可不受岗位限制，直接评聘一级教师职称职务。
据青草镇学区管理委员会委员朱五八介绍，青草镇学区管委会成立后，在9月8日教研会议上即讨论出台了《青草镇学区教研管理制度》。在学区范围内，抽选一批教学经验丰富、业务能力强、有一定的思想水平和组织能力的教师，担任学区学科中心组组长和组员，初中学科成立10个中心组，小学学科成立4个中心组。这些中心组进行学区内教科研，立足在教学和课程改革实验中遇到的实际问题，着眼于理论结合实际，从教师教学方式和学生学习方式的转变上切入，努力营造宽松氛围，引导广大教师参与，增强教科研意识，同时把握学科的教学方向，促进每位教师的教育教学水平整体提高，通过“自我反思”“同伴互助”“专业引领”等方式促进教师自我提升。
各学区纷纷结合教育发展实际，通过优质带动薄弱，促进共同提升的改革路径，加强科学统筹，完善制度建设，创新运行模式，推进均衡发展。努力在学区内同学段优质学校和薄弱学校逐步实现统一管理策略、统一教师调配、统一共享资源，促进学区管理的一体化、规范化，不断缩小区域内校际间的差距，整体提升义务教育学校办学水平和教育质量。
新闻推荐
由安徽省委宣传部、安徽省文联主办，安徽省作协承办的著名诗人陈先发作品研讨会暨新诗集《九章》首发式12月16日在合肥稻香楼宾馆举行。李少君、霍俊明、何言宏、钱文亮、胡亮等评论家和多省市约70...
桐城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离桐城市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。