“城中村”期待华丽转身
作为城市高楼大厦中的“夹缝地带”——城中村，仿佛成了脏、乱、差的代名词。如何真正融入城市，城中村改造需跨越几道坎？日前，记者走访了合肥市部分城中村，真切感受到城中村改造的紧迫与不易——
■ 本报记者 孙海涛
城中村，顾名思义，就是“城市里的村庄”。随着城市化的发展和城市扩张，越来越多的城郊村庄被城市包围而变成了城中村。对于这些城中村来说，城市化的过程也伴随着阵痛，疾风骤雨式的城市扩张，使得城中村改造成为城市建设中的一道难题。近年来，随着合肥市的大拆违、大建设、大发展，城中村改造也全面提速。记者从合肥市有关部门获悉，自2008年出台《合肥市城中村改造暂行管理规定》以来，合肥市城中村改造便全面推进。截至去年底，全市300多个城中村，正在改造和已完成改造的有200多个，目前合肥市一环内的城中村基本改造完毕。今年，合肥计划再对40个城中村、老旧小区实施改造，力争到2015年，将完成二环以内城中村、危旧房和棚户区的改造。
现状：城中村改造亟待提速
6月12日下午，记者来到蜀山区井岗镇赵卫庄，一进村就看到一位保洁员正打扫卫生，道路与墙壁很干净，墙面都是新粉刷的。保洁员告诉记者：“过去这里卫生状况很差，房前屋后都是垃圾，天天打扫都不行。现在通过集中整治已明显好转，整个城中村都变干净了。 ”据该镇外宣办主任葛宜年介绍，这个城中村占地约80亩，日常管理由社居委负责，每年投入的保洁费等费用就达10多万。今年，井岗镇共拿出100多万元，对全镇16个城中村、3个自然村进行集中整治，进行绿化、净化、美化，然而要想彻底解决城中村的问题，最后还必须拆迁安置，将城中村改造纳入城市整体规划。
城中村的房屋是村民自建的，基本上都是“握手楼”“贴面楼”，没有规划，街道狭窄，人口密集，垃圾遍地，普遍存在排水排污系统和环境卫生等基础设施陈旧落后的问题，加上“城中村”的居民，多数是租房居住的农民工或刚毕业的大学生，形成了大杂居、小聚居的特点，这也是“城中村”环境卫生脏、乱、差的一个重要因素。目前，城中村的环境整治也只是治标，只有解决了资金、拆迁、安置等问题，拆迁改造才能真正消除城中村。
6月15日，在合肥市九华山路与宁国路交口，记者看到路边围起一片建筑工地，不少建筑机械正在作业。据悉，这里原来是一个较大的城中村，现在已拆迁。两年后，一座城市综合体、数幢回迁安置楼将在此拔地而起。青年社区支部书记许要武告诉记者：“过去这是一个老牌城中村，街道狭窄，消防车难以通行，一旦发生火灾，后果不堪设想；电线、管网像蜘蛛网，凌乱不堪；电压、水压跟不上，停水、停电现象时有发生，村中垃圾遍地、污水横流，环境卫生很差，居民意见很大。现在拆迁建成一个现代化的小区，村民生活环境将发生根本性的变化。 ”
包河区住建局城改办主任崔军对记者说：“目前，包河区仍有40个城中村、棚户区改造项目，其中城中村改造项目24个、棚户区改造项目16个，总占地面积约6000亩，拆迁涉及1.8万户、400万平方米，改造任务很重，群众期盼改造的愿望迫切。经初步测算，这些城中村拆迁，需建安置房面积287万平方米，改造总成本101.19亿元，可释放经营性用地2442亩。 ”
拆迁：再难也要为群众着想
城中村改造是一项复杂的工程，牵涉到各方面的利益。为了破解这一难题，合肥将从今年开始推行“先建后拆”机制。 “城中村改造拆迁是第一难题，先建后拆，可以更好地保障居民的利益，将居民妥善安置有利于城中村改造的加快推进。 ”业内人士分析认为。
“九华山路与宁国路交口的城中村，拆迁面积约10万平方米，涉及居民320户。我们提前3年开始准备，先摸清家底，做好预案。拆迁再难，只要提前做好群众工作，按照公开透明的原则操作，也就不再难了。 ”虽然拆迁工作早已结束，但青年社区的许书记对此仍记忆犹新。
2011年3月，青年社区居委会向城中村居民征求拆迁意见，当时也是很难统一。“谁都知道拆迁是天下第一难，表面看似简单，操作起来太难了，老年人不愿拆，更不愿意搬，但年轻人却希望早点拆。我们让党员和职工发挥模范带头作用，然后与其他群众逐一谈心，公开补偿标准，公示安置方案，3个月内就有94.7%的居民签字同意拆迁。 ”
朱仁凤是村里老居民，居委会征求意见时，她不在合肥。 “为了小孩上学，我租住在桐城市。当居委会领导亲自赶到桐城来征求我的意见时，我真的很感动。虽然第一次我并没有签字，但第二次他们又来到桐城做工作，看到他们这么辛苦，我当场就签字了。 ”在丈量房屋面积的过程中，因为补偿政策不明，陆再凤等十几户群众有抵触情绪。后来，居委会几十次上门做工作，帮他们解决生活中的难题，最后大家都心服口服地签了字。
居委会的许书记告诉记者：“这次拆迁，我们组成12个工作组，挨家挨户走访，与居民交心，帮他们解决实际困难，最后大家都成了老朋友。在拆迁过程中，坚持公平、公开、公正操作，设立举报箱，接受群众监督，最后赢得了群众的信任，拆迁工作很顺利。此外，我们还实行“三公里计划”，即把周边三公里范围内的出租房房源摸清楚，并准备300套出租房信息，张贴在拆迁办公室，供拆迁户选租。为加快搬迁进度，社居委还组织“小红帽”协搬组，无偿提供车辆、人力协助居民搬迁。只要干部真心为群众着想，与群众交心，再难的事也不难了。这次城中村拆迁改造就实现了零上访、零冲突、零事故。
蓝图：科学规划融入城市
6月17日，记者来到太湖路与合作化路交口五里洼城中村，看到一大片老旧楼房大多已拆。沿着坑坑洼洼街道走进城中村，最窄的地方仅能通过一辆电动车。村中垃圾成堆，杂草丛生。稻香村街道党工委委员曹辉告诉记者：“由于没有统一的规划和物业管理，城中村无法根治脏乱差，与周边的繁华街道形成鲜明的对比。目前，这里的拆迁工作已完成95%，正处在最后的攻坚阶段。 ”
五里洼城中村是合肥最老的城中村之一，紧邻中国科技大学西校区，东起金寨路西侧，西到合作化南路，在太湖路两侧分为张小郢、槽坊郢、臧洼、五里洼四个居民组，总面积约206亩，涉及近1600户。这里拆迁后拟建18栋回迁楼、3500多套安置房。拆迁后的数千位居民，将在2至3年内回迁。
据了解，五里洼城中村改造项目已于去年9月份启动。该项目将采取“净地上市”的方式，把拆迁后的土地交付市土地储备中心，然后面向社会招投标。曹辉对记者说，这一拆迁改造项目以居民自治的方式改造，改造后的“五里洼”将成为人文环境幽雅的精品住宅小区，周边配套集商务、教育、娱乐、休闲等功能于一体的商业中心，并依托中科大、IT市场等区位优势，力争将该地块建成南七商圈的副中心和IT集中区。
安徽建筑大学教授刘仁义接受记者采访时说：“从城市可持续性发展来讲，城中村改造是项紧迫且必须完成的任务。拆迁改造城中村，可有效提高土地利用价值。常见操作模式为原居民就地回迁，增加配套设施，以适当的商业开发来补偿拆迁安置费用。当然，如果以政府为主导，将城中村拆迁改建成城市公园等公共服务项目也非常好。 ”他认为，城中村改造，必须从城市整体发展规划考虑，不能只建高楼大厦，还应保留一些历史文化气息，要让城市更现代、更时尚、更有文化内涵。
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