水到渠成 土地“畅流”——桐城市土地流转样本观察
[摘要]桐城市土地流转样本观察
据统计，截至今年1月，桐城市土地流转面积已达34.4万亩，占全市耕地总面积的64.4%，比全省土地流转平均水平高出40个百分点。桐城市土地流转发展如此之快，原因何在？种植大户的效益怎样？ 9月4日到5日，记者一行来到桐城市一探究竟。
顺势流转流得畅
“桐城全市100亩以上的种植大户已达600多户，他们种植了全市近三分之二的耕地，万亩以上的大户有3户，千亩以上大户有82户。”桐城市农委种植业局副局长冯骏告诉记者，由于桐城民营经济比较发达，农村劳动力大量转移，全市有2万多农户常年在外创业，农民对土地的依赖程度不高。再就是，相对安徽省皖北平原地区，这里土地租金较低，一些种粮大户流转土地的积极性高。 “我们这里对土地流转没有激励政策，市财政从未安排专项资金对流转大户进行奖补，但土地流转进程很快。 ”
范岗镇挂镇村的种粮大户李玉林从2002年开始转包别人的土地，到目前，已经耕种1127亩土地。 “我们周边三个村90%的土地，由11户种植大户耕种，大部分农民已不再从事农业，到外地打工或者在本地办厂。 ”
李玉林说，他每年以每亩400斤中籼稻的价格，从村民手中转包土地，大部分村民都愿意把土地流转给他。据范岗镇农技站叶堂杰站长介绍，范岗镇是远近闻名的“制刷之乡”，当地有数百家制刷企业。据初步统计，全镇95%以上的村民都在从事非农产业，他们对土地的依赖程度很低，愿意把地租给当地的种粮大户。
桐城新天地集团董事长姜斌以前一直从事农资经营，自2008年开始，他以每年每亩400斤中籼稻的价格，从范岗镇、新渡镇的15个村流转3.3万亩土地。 “由于桐城外出务工、经商人员较多，在土地流转兴起之前，当地的抛荒土地面积高峰时达到40%。种粮大户就顺势把土地流转过来，现在抛荒现象已经很少见了。 ”
配套服务要跟上
9月5日上午，记者在范岗镇挂镇村采访种粮大户李玉林时，他的手机接到一条由桐城市植保站发布的短信：“已齐穗的单季稻田于9月9至14日防治稻飞虱，未抽穗的晚稻于破口前5天主治穗期病害、稻纵卷叶螟。 ”
“像这样的短信我们无偿提供给种粮大户，每年要发送天气预报信息近千条，病虫防治信息近百条。 ”冯骏说，市农业部门出台了一系列配套措施，为种植大户提供支持和服务，帮助他们解决实际存在的问题。
据介绍，每年市种植业局都要召开几次种植大户培训会议，介绍新品种新技术，并安排种植大户外出参观考察；实行“专家结对大户，技干联系小户”制度，确保每个规模种植户都有人跟踪服务，为他们提供产前、产中、产后信息，指导他们与村民组或者农户签订承包合同。
尤其赢得大户欢迎的是，桐城农业和土地部门将一些试验、示范和农田整治项目，尽量安排在种植大户田地里，用项目资金支持大户运用新品种新技术或改造农田基础设施。记者在新渡镇遇到田园种植合作社理事长程小泼，他在新渡镇双墩村和凤凰村承包土地2800亩。 “以前这里农田水利建设较差，农民不愿意种地，抛荒面积大，自从合作社承包后，我们投入20万元，加上市里把农田整治项目放在这里，投入大量资金，现在这里的农田建设非常好，沟渠贯通、道路畅通，让我们发展更有信心了。 ”
流转规模要适当
土地流转是不是规模越大越好？究竟多大规模才符合实际发展？一些大户在谈到这个问题时候，都表示规模必须适度，一定要量力而行，不可盲目贪大。
李玉林说，现在他们夫妻两人和两个妻弟一起耕种1127亩土地，已经达到能力的上限。 “如果只有我夫妻两人干，最多能耕种600亩土地，再多就无能为力了。 ”李玉林告诉记者，由于自己没有仓储设施，收获下来的粮食必须要尽快出售，因此风险较大，而现在各项成本开支较大，每亩种粮效益也只有300元左右。 “如果不是家里以前逐年积攒了一些大型农机，要一次性购买的话，在五年的承包期中，根本赚不到钱。 ”
桐城市人和源农业合作社负责人倪迎春承包了孔城镇的1.4万亩土地，在几年的种植中，他感到规模适度很重要，“现在农业风险较大，由于承包土地过多，短期周转资金不足，加上劳动力成本上涨，亩效益只能维持在200元附近，一旦遇到粮价波动或者自然灾害，很可能就亏本。 ”
“不是说种植面积越大，亩效益就越高。往往那些中小规模的种植户亩效益相对来说更高一些。 ”冯骏说，中小规模的种植户精耕细作，粮食单产较高，也不用雇佣很多人，年成好的时候，亩效益可达到600至800元。而规模越大，亩效益越小，万亩大户亩效益没有超过300元的。 ”由于自然灾害难以预测，而农业保险保额较低，一旦因灾绝收，保费根本弥补不了生产成本。而且种植大户由于前期资金支出较大，很难再有资金用于农业基础设施改善，因此一旦种植规模超过自身能力，很可能功亏一匮。他认为，种植大户一定要根据自身条件，坚持适度规模经营，不可一味求大。 本报记者 刘刚
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