为群众筑起“生命屏障”——我县着力打造“人防＋技防”地灾监测“升级版”
◆本报通讯员 潘群峰本报记者 李传林
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我县素有“六分山场与林地，三分丘陵一分水”之称，是全省受地质灾害威胁最严重的地区之一，地质灾害易发区面积占全县总面积的70%以上。现查明在册地灾隐患点264个，威胁720户2857人，威胁财产4650余万元。
为进一步夯实地质灾害防治基础，完善工作体系，加强全县地质灾害防治网格化管理建设，逐步实现地质灾害防治网格化管理全覆盖，全面提升县级地质灾害综合防治水平与能力。根据省国土资源厅通知要求，我县作为全省试点县，制定了《太湖县地质灾害防治网格化管理工作实施方案》，开启地灾防治网格化管理全新局面。坚持“属地负责、数量适度、方便管理、界定清晰”的原则，绘制太湖县地质灾害防治网格图，以村行政边界界定网格的四至范围，科学划分网格。并做好各地质灾害隐患点资料收集、整理、分析工作，采取统一化、标准化方法进行数据采集和录入，及时更新和维护网格内地质灾害数据库，统一汇总后报送至应急指挥平台。
所谓地灾防治网格化管理体系，即以县级为单位，乡(镇、街道)、村、国土资源所、专业技术单位“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地灾防治网格化管理体系，坚持属地管理分级负责、预防为主防治结合、群专结合群测群防三项原则，以乡镇为区域，以村为网格，全面清查单元内地质灾害隐患点，并对各隐患点实行数据化、标准化、动态化管理，做到“早发现、早预警、早处置”。今年以来，全县广泛开展防治宣传、演练工作，不断提高群众识灾、防灾、避灾能力，着力打造地灾防治科技信息升级版。
近年来，县委、县政府紧紧围绕“地灾零亡人”的防灾目标，以制度建设为基础，狠抓临灾避险，积极探索防灾减灾新路，着力打造“人防＋技防”地灾监测“升级版”防灾形势始终平稳有序，2014年成功创建首批地质灾害防治高标准“十有县”，防灾工作受到省厅、市局一致肯定。
特别是去年，省国土厅将我县定为地灾防治“四位一体”网格化管理试点县，按照省国土资源厅统一安排部署，我县坚持思想认识、组织保障、技术支撑、隐患排查、应急处置“五个到位”，夯实地灾防治基础；织牢数据资料、责任传导、信息上报、隐患监控、生命守护“五张网络”，提升地灾防治能力；凝练群测群防奠基石、四位一体速反应、网格管理定权责、智能系统添活力、综合预防建机制“五点经验”，扩大地灾防治成果，开发网格化管理系统，实现地质灾害监测预警、远程会商及应急指挥平台有效对接，打通信息报送“最后一百米”。
压实责任队伍建设是基础
政府是防灾主体。地灾防治的责任主体是各级地方政府，这是地质灾害防治的基本原则。行政管理机构是否健全，行政管理是否到位，是地灾防治工作能否深入开展的决定性因素。县编办专门下文成立太湖县地质环境监测站，以县防指为平台，15个乡镇政府及22个县直部门参与其中、各负其责，形成辖区防灾、部门防灾、行业防灾、国土牵头的整体合力。
国土是技术支撑。县国土局作为直管机构，既要服务于地方政府，又要服从于全市防灾“一盘棋”，是防灾工作的纽带。地灾防治是一件技术活，是“苦差事”，更是“难差事”，要求国土部门有高度的责任心、危机感和奉献精神，时刻绷紧防灾弦；同时，组织、指导、协调、监督地灾防治也是国土部门的职责，要充分发挥防灾一线的参谋长作用，对巡查区域、重点隐患点、特定威胁对象，国土部门都要给乡镇政府提出防灾指导和建议。
群众是监测哨兵。山洪地灾点多、面广、分散、隐蔽性和突发性强，单单依靠国土所人员和乡镇村干部，不可能全面包保。我县特别重视监测员队伍建设，选定有一定文化程度、责任心强且当地说话有分量、有效果的群众担当。到目前为止，全县群测群防监测员队伍已经超过500人，并实行“一处隐患点、一名监测员、一个防灾预案、一本监测记录、一套规定动作、一种宣传口径”的“六个一”工作机制。我们与每位均监测员签订了《责任书》，不仅仅是落实监测、巡查、排查等责任，更重要的是赋予了一定的权利———即遇重大险情时，可不逐级上报，直接启动隐患点应急预案，“先转移、后报告”。
建章立制防灾管理是保障
为确保地质灾害防治工作有制度保障，制定了地质灾害巡查、速报、应急和值班等四项制度。严格地质灾害巡查制度，实行分类指导和分组巡查，增加汛期巡查频率，要求及时掌握各隐患点的动态变化情况，并将巡查结果登记造册;严格信息报送制度，遇有地质灾害发生和险情报告，特别是重大突发事件或重要紧急情况要第一时间上报;严格地灾防治值班制度，实行汛期24小时值班，落实了值班场所，确定了值班领导和值班人员，严肃值班纪律，值班人员不得擅自脱岗、离岗，对因值班不到位延误处置时机造成不良影响或严重后果的，将按照有关规定追究相关人员责任;严格执行突发地质灾害应急预案，建立应急工作机制，落实应急救灾物资、设备、资金、人员，确保灾害发生时能有效开展救援等工作;坚持警示制。对已发现的地质灾害易发区，设立警示牌，目前，全县已设立警示牌195个，通过警示牌告知广大群众灾害类型、大致范围等基本情况，以提高广大群众日常防灾警惕性。
落实行动科学防灾是关键
俗话说，“千防万防，防不胜防”，地灾突发性、隐蔽性、破坏性、分散性、滞后性的特点，决定了我们的工作稍有疏漏，就有可能引起严重后果。遇到重大雨情汛情，最好的应对就是“撤”，坚持“宁可防空，不可空防”、“宁信其有、不信其无”、“宁听骂声、不停哭声”。落实到具体工作中，我们根据雨前、雨中、雨后的不同工作，总结出了“摸底行动”、“挪床行动”、“敲锣行动”、“锁门行动”、“接送行动”、“跟踪行动”等六大行动，并在全市推广，特别是去年，省国土厅将太湖县定为地灾防治“四位一体”网格化管理试点县，不断的探索出一条科学化、信息化防灾之路。
按照省国土厅统一安排部署，太湖从夯实基础、提升能力、扩大成果三个方面着手，投入50万元资金，升级开发“五位一体”网格化管理系统，实现地质灾害监测预警、远程会商及应急指挥平台有效对接，打通信息报送“最后一百米”。
夯实地灾防治基础。根据地灾防治网格化管理体系建设要求，太湖县政府高度重视，成立了以我为组长、县直有关部门分管负责人为成员的领导小组，各乡镇也成立相当规格的领导小组，成立县、乡、村三级地灾防治指挥中心、室、所，制定了详细的实施方案，聘请326地质队专家作技术支撑，将隐患排查和应急处置五个到位，全面夯实地灾防治基础。
提升地灾防治能力。地质灾害防治网格信息系统，是针对地质灾害防治日常业务、管理、决策支持、应急处置以及信息服务，主要包括灾害点数据采集系统、速报系统、监测系统、指挥系统、项目管理系统、一张图系统、手机速报系统等，产品包括PCWeb端、移动端应用，同时兼容SQL、Oracle等多种数据库，可根据具体网络及软硬件环境进行部署。一点一档、每点全档，是崩塌还是滑坡，隐患点威胁人数是多少，撤离方向和安置点方向在哪个方位等等，在我们的数据网络里全部记录的清清楚楚。织牢数据资料网络，通过网格化系统将任务下发、把信息上报，把隐患监控起来，筑牢人民群众生命守护安全网络。
扩大地灾防治成果。多年来，我县一直将地质灾害防治作为“生命工程”，牢牢抓在手上、扛在肩上，以“十有县”、“五到位”、“四个必须”为抓手，开发网格化管理系统，凝练群测群防奠基石、四位一体速反应、网格管理定权责、智能系统添活力、综合预防建机制建设，着力提升地质灾害防治能力，扩大地灾防治成果，确保人民群众的生命财产安全不受侵害。
汛期有季节，地灾无季节，太湖地质灾害防治网格化管理工作才起步，系统的功能还没有完全延伸到村组一级，是一项需要长期坚持、深入开展的工作，任务艰巨，必须把每一项工作做到位，才能尽最大努力确保人民生命财产安全。
舍得投入“零亡少伤”是根本
太湖是国家深度贫困县，各项经费预算都是精打细算，从2005年起，我县将地质灾害治理经费纳入到地方财政预算，从县级采矿权价款和土地出让金中安排，截止到去年累计投入6087.25万元，争取省政府避让搬迁和以奖代补资金2551万元。
实施工程治理与搬迁避让经费投入大。近五年(2013～2017)来，我县每年年初汛前排查地质灾害隐患点数量分别是389、448、403、406、398，当年组织实施工程治理与搬迁避让消除隐患点数分别是33、23、38、86、147，投入经费(含省级“以奖代补”)分别是509.67万元、457.5万元、582.64万元、1129.536万元、1731.18万元，自2015年起，我县完成市局下达消除隐患任务比分别是152%、172%、294%，每年都在自我加压，做到一劳永逸。同时，我们还整合异地扶贫搬迁、库区移民、退宅还耕等项目资金，解决一大批老旧土坯房屋的拆除、安置问题，累计消除了近百个地灾隐患点。
防灾工具、广告宣传与人员经费投入大。近三年来，我县投入近20余万元为监测点监测员配备雨衣、喊话器、皮尺、强光电筒等防灾“四件套”累计450余套；投入12万万元购置800张折叠床供转移群众临时安置使用；投入16万元制作大型路边广告牌4块、警示牌600余块；向地质灾害易发区单位和群众发放《地质灾害防范年画》2000余份、《地质灾害防治工作指南》500本、《切坡建房安全隐患告知书》20000份，并逐点发放《防灾避险明白卡》、《防灾工作明白卡》、《防灾预案表》共计15414份；累计投入144.84万元，按照每个隐患点每个监测员每年1200元的发放监测经费，同时，每年的地灾防治工作总结会上，还拿出一定资金，对优秀监测员进行奖励。做到“点点有宣传、点点有监测、点点有预案、点点有经费”。
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