政协民主评议工作的基本原则
潜山县政协常委仰叶齐
近年来各地各级政协组织不断拓宽渠道，创新履职形式，在组织委员开展民主评议活动方面进行了积极的探索和实践，取得了一些基本经验，有了较大的社会影响，得到党政领导的热切回应，也进一步增强了政协委员的责任感和使命感。
但是总体来说，虽然民主监督有了新的发展和进步,但在工作层面，相对于政治协商和参政议政这两项职能，民主监督它仍然是政协工作中的一个难点和薄弱环节，而且政协民主评议作为民主监督的一种形式，政协章程和中共中央办公厅印发的 《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》都只是做了原则性规定，如何“以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”，实践中缺乏可操作性的制度、程序保障，各地做法也不尽相同，仍处于尝试和探索阶段，目前还难以自上而下形成统一完善的规范性制度，因此要进一步加强、改进和规范政协民主评议这项工作，有必要在《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》规定的总体原则要求的基础上，进一步细化明确民主评议工作的几条基本原则。
坚持党的领导。这是民主评议的成功保证。坚持党的领导就是要“坚定正确的政治方向，围绕中心、服务大局，依照宪法法律和政协章程有序开展”。一是民主评议工作必须以政协党组为核心进行具体组织与安排，并以政协党组名义向同级党委写出报告，批转执行，在党委的坚强领导与政府大力支持配合下，认真部署、分步推进。二是民主评议中重要活动尤其是民主评议会，要邀请同级党委、政府和相关部门领导参加。三是民主评议结束后应将评议情况和结果向党委政府作出书面汇报，根据民主评议过程中发现的问题向党委政府提出建议。
坚持问题导向。这是民主评议的意义所在。民主评议的重点是重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，政协民主评议相对于政治协商、参政议政而言，它是一种事中或事后“问题导向式监督”，从查找问题入手，在分析问题、查找原因的基础上提出批评和建议，进而推动问题的解决。因此政协民主评议绝不是泛泛而谈，具有很强的针对性，更加突出批评性建议。一要带着舆情座谈，通过召开部门职工代表、服务对象参加的专场座谈会和约谈走访等形式，广泛收集与被评议部门相关的看法和建议。二要带着课题调研，以翔实的第一手资料为开展民主评议提供了重要依据。三要带着问题会诊，从“评部门”转向“评问题”，带着社会上的反响、群众的反映与被评议部门进行面对面交流、广泛咨情问政，实现委员、群众、部门之间的“零距离”互动，努力寻找破解难题的突破口。
坚持客观公正。这是民主评议的基本前提。客观公正是政协行使话语权的基本要求。一是在指导思想上，要把专题民主评议活动不仅看成是一种监督，更要看成是一种“帮忙”。二是要正确处理好肯定成绩和指出存在问题的关系。要抓住主流，成绩要充分肯定，在这个基础上，针对民主评议对象在工作中存在的主要问题和不足提出意见和建议。三要坚持做到用事实说话，不受地区或部门利益的羁绊，不做局部利益的代言人，敢于讲真话、道实情，发出客观公正的声音，切实把政协位置超脱的优势体现好。
坚持务求实效。这是民主评议的根本目的。民主评议的成果不在于民主评议本身，而是民主评议的意见被党委、政府和有关部门采纳，形成科学决策和推动工作的实际成效。一是民主评议本身要形成高质量的成果。选题要科学、调研要深入，形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调研报告和建议案，建言立论成果既能激发党政领导的兴奋点，又紧扣部门工作着力点。二是要抓好调研成果的跟踪督办。要克服重民主评议轻整改落实的倾向，在力促被评议单位存在问题边整边改的同时，其整改方案落实情况一定要限期向评议组作出书面汇报。与此同时，评议组也可以采取回访复查的形式开展跟踪问效工作。总之，对群众所提出的问题，委员所提出的建议，务求做到事事有交待、件件有答复、项项有结果，以使整个民主评议工作善始善终，达到预期效果。
坚持调查研究。这是民主评议的重要基础。一、坚持眼睛向内、双腿向下、开动脑筋，深入实际、深入基层，多层次、多渠道地开展调研。二、丰富调研方法，通过走访座谈、问卷调查、抽样调查、统计调查、对比调查、网络调查等多种方式获取信息，全面了解情况，增强调查的广度和深度。三、抓住主要矛盾和突出问题深入钻研，要善于解剖麻雀，把发现的典型经验分析透、研究深，从中提炼概括规律性的认识，研究其推广复制的可行性。通过广泛深入的调查和研究，摸清真实情况，把握问题实质，切实做到了调查能深入、研究有深度。
坚持发扬民主。这是民主评议的精神核心。政协开展民主评议，更要发扬民主作风，体现民主精神。一、调研组成员就要有充分的代表性，根据调研内容和要求，成立以政协委员为主体，党派成员、专家学者和党政有关部门负责人等各方代表人士参加的调研组，形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的调研格局。二、广泛收集和听取各阶层、各方面的意见，在谋划阶段加强方案的协商，在调查阶段加强同基层群众的协商，在收官阶段加强调研成果的协商，既注重在调研组内部展开讨论，又注重同调研对象充分交流；既注重向基层群众征求意见，也注重与党政部门协商讨论；既注重面对面座谈，又注重利用现代信息手段研讨，形成“以调查研究活跃协商民主，用协商民主深化调查研究”的良好工作格局。
坚持量力而行。这是民主评议的现实策略。人民政协民主监督虽然是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。但民主评议是非权力性、非强制性的协商监督形式，不是无所不至，无所不能，所以政协民主评议要坚持有所为，有所不为，在选题和开展民主评议活动时，要坚持量力而行的原则，根据掌握的资源和力量，围绕中心，服务大局，每年选择几个影响地方经济社会长远发展和人民群众关注的重大问题，对相关职能部门工作进行协商评议，查找不足，促进工作，做到既积极，又慎重，既不缺位，又不越位。
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