“空壳村”的美丽嬗变——大石乡大明村破解村级集体经济增收难题侧记
行走在大石乡大明村600余亩的田家畈上，习习秋风过处，稻花和着泥土的芬芳扑鼻而来，沁人心脾；放眼望去，但见碧浪翻滚，群鹭翻飞，好一派诗意的田园风光，好一个丰收的好兆头。
“这块田有稻飞虱，应该还有水稻螟虫，要尽快安排人来喷洒农药。”驻足一处稻田，该村党总支书记、村委会主任陈汉明一边小心地扒开水稻，仔细地查看着虫情，一边叮嘱专门负责水稻种植的支委阳其銮。那神情，就像一个面对患病孩子的母亲。
这三年来，陈汉明的确就像一位老农那样，用辛勤和汗水精耕细作、用责任和细心深情呵护能给村集体带来收益的1300多亩希望田野。
形势倒逼，发展集体经济势在必行
2012年10月，国家级土地整治示范项目开始在该村实施，直到2013年夏播时项目还未全部完工。与此同时，该村通过相关程序，本着“依法、自愿、有偿”的原则，将收集起来又没有零星分到户的土地集中联片，经农户同意，村民小组集体委托村民委员会集中向种田能手招租。然而，由于季节延误原因，许多有意愿承包的老板纷纷退出。眼看村民的利益就要遭受损失，集中流转的土地还剩1333.6亩不能发包，村无法向村民交待。于是，村两委召开会议，果敢决定村集体以“汉明农民种养专业合作社”名义实施承包，倒逼出了村干部亲自生产经营耕地、壮大集体经济的模式。
其实，作为多年“一肩挑”的村主要负责人，陈汉明一直在苦苦探寻新形势下发展村级集体经济的出路。据他介绍，在现有体制下，靠财政转移支付的资金根本不能满足村级的运转，而过去由于对集体资产、资源处置方法简单，并村后仅剩几处破旧的房屋和原双桥林场几百亩林地，且因管理粗放，无盈反亏，以致山地无人造林、耕地撂荒严重，成为了名副其实的村集体经济“空壳村”。
“既要把工作做好，又要保证村级运转和村干部基本报酬，怎么办？”这么多年，村里不得不投入大量精力到县直部门去“化缘”，以保障村级基本开支。特别是2012年以来，该县政府出台一系列财务规范管理措施，规定县内项目资金全部按因式法测算到乡镇，县直单位一律不准给钱到村。面对形势变化，作为带头人的陈汉明不得不重新审视发展村级集体经济这件大事了。
初尝甜头，瞄准发展目标矢志不移
由于村两委缺乏规模经营经验，起初村里不得不委托潜山县一种植大户进行管理。“因季节延误、管理不善、土地整理质量等原因，2013年1000多亩稻田只收获了54万斤水稻，5万斤小麦，收入约60万元，净亏40万元。”陈汉明坦陈，“通过政策性农业保险及与土地管理部门协商补助，当年基本实现零亏损。”
2014年年初，村两委认真总结经验教训，决定“两委”一齐上，并安排曾经有过农技员经历的总支委员阳其銮专门负责管理经营，同时制定好生产计划，确定种植亩数、品种，筹措生产资金。经过村两委全力以赴抓生产、抓管理，2014年共收获水稻81万斤、小麦20万斤，加上国家政策性补贴，实现纯利15万元。
今年，该村进一步加大投入，改善生产设施条件，整合利用各类资源，加强管理和技术保障，力争集体经济收入实现较大突破。据阳其銮介绍，村里承包的1300多亩土地中，就有大屋组200多亩旱地无法灌溉，这两年没有发挥什么效益，村里先期投入16万元建设提灌站，目前，水管已铺设完毕，泵房建起来了，高压线杆也树起来了，建成后有望实现一劳永逸。“在加大投入的同时，‘村干一齐上\’的管理模式也节约了不少生产成本。”阳其銮接着介绍，“机械耕作亩均费用在去年基础上下降了30元；增加直播面积，减少了劳力成本；插秧时加强监督，稻田密度加大了，产量也就跟上去了。看水稻目前长势，今年有望实现集体经济收入约20万元。
反哺于民，实现村民同富锦上添花
“发展壮大村级集体经济，组织保障是根本，因地制宜是前提，规范管理是关键，造福于民是落脚点……”在工作日志中，陈汉明记录着这样的感悟体会。
在陈汉明看来，农村土地碎化经营的模式已过时，农民经营土地的成本大、收益小，远不及打工挣钱，土地流转已是一种不可逆转的趋势。村集体具有互相协调和整合各种资金、资源的优势，牵头实施规模经营、集约经营不仅风险小，也见效快。因此，发展集体经济有利于保障土地流转成果和农民土地权益，实现“双赢”。这一点，该村新建组村民阳其义最有感触：“两个孩子在读书，我夫妻俩多年就在外打工，大部分田地只得抛荒。如今田地包给了村里，一年付给我6300元的租金，不仅不用再担心二老在家过度劳累有什么闪失了，还能坐收租金。”
为保障群众土地收益，村里每年都会及时足额兑现土地承包费，与此同时，村里还规定其他大户不能有选择性地承包农户土地，在一定程度上减少了群众损失。按照村民自愿原则，村里为群众代办新农合、农村养老保险等业务，既方便了群众，又减轻了村干部工作压力。
“村两委将进一步抓好土地流转和林地产权集体所有的机遇，进一步扩大生产经营规模，同时解决集体资产资源规范管理和非生产性支出管理问题，制订保值增值办法，拓宽聚财渠道，将有限的集体资金用于公益事业和扩大再生产，力争实现村民同富，确保‘村级集体经济发展\’书记党建项目圆满完成。”陈汉明信心十足地说。
（本报记者陈开明本报通讯员潘茂仁周盛国）
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