大别山区 呼唤生态补偿机制
大别山区是我国中部地区重要的生态屏障和水源地。长期以来，大别山区为保护生态环境做出了巨大牺牲。省政协委员刘庆德、孙学龙、司敏纷纷提案呼吁建立大别山区生态补偿机制，对水源涵养地实施有效保护，实现流域生态共建共享和经济一体化发展。这些提案得到了省财政厅等有关部门的重视和采纳，建立大别山区生态补偿机制指日可待。
“大水缸”养育几百万人口
“饮用水源作为一种商品，为维护其良好品质，大别山地区长期封山育林，严格环保准入，限制工业发展，为此做出了巨大牺牲。 ”省政协委员刘庆德在年初一份提案中呼吁，加快建立大别山水源保护生态补偿机制。
大别山区是我国中部地区重要的生态屏障和水源地，包括鄂豫皖3省6市36县，总面积约6万平方公里。其中，安徽省大别山区覆盖六安市的金安区、裕安区、霍山县、霍邱县、金寨县、舒城县和安庆市的岳西县、潜山县、宿松县、太湖县共10个县（区），国土面积2.36万平方公里，占全省总面积的16.9%；总人口805.7万人，占全省总人口的13.5%。
六安是皖西大别山地区中心城市，六大水库及其上游是合肥、淮南和六安工农业生产和人民生活的重要水源地，地表水资源年均总量约100亿立方米。据统计，目前年均实际供水量约28亿立方米，调出市外近4亿立方米，其中供合肥市居民用水约1.5亿立方米。东西淠河、淠河总干渠是重要输水通道。
多年来，六安市委、市政府始终把加强生态环境保护、保障群众饮水安全摆在重要战略位置，把保护水资源写进环境保护目标责任书，一年一考核。建市以来，全市集中财力、人力、物力，先后对淠河总干渠城区段、老淠河城区段进行了综合整治。关闭了六安造纸厂、淠河化肥厂等污染企业，拆除水上船只，清理了河道和沿河排污口；启动了《六安库区饮用水源保护和周边环境质量升工程三年行动计划（2011-2013年）》，对六大水库及饮用水源上游环境进行综合整治。
在刘庆德看来，大别山地区所做出了巨大牺牲。经济发展一直受到很大制约，山区还有不少乡村至今仍未完全摆脱贫困状态。无论是从巩固、发展水源保护成果，还是从全面实现小康、建设幸福安徽来说，对于这里的人民群众都要给予应有的经济补偿。
五大水库面临环境压力
省政协委员孙学龙在提案中对六安大别山区六大水库面临的环境压力表示了担忧。
六安大别山区的佛子岭、梅山、响洪甸、龙河口、磨子潭、白莲崖等六大水库水质面临污染威胁。据环保部门监测，从2005年以来，大别山区五大水库水质呈下降趋势，水体中总磷，总氮的浓度呈波动，渐进式增高，个别水库所在的水源地周边地区工农业生产和旅游开发造成的污染的罪魁祸首，山区群众从事种稻采茶，山场育栗等传统生产，都少不了施用化肥和农药，经过降水或地表经流将残留在土壤和大桥漂浮和大气漂浮中的化肥农药残留物带进水体，造成污染。水库网箱养鱼是山区群众致富增收的号途径，但网箱密度过大，鱼类排泄物相对集中，加之水流缓慢和鱼饵投放，造成局部水质污染。工业生产形成的工业废水排放和渗透也是造成水质下降的重要原因。旅游开发的力度和规模越大，集聚人类活动越多，水上交通越频繁，产生的生活垃圾和排放的污染物也就越多，对水质造成的影响力也就越大，此外，涉水部门多头管理，体制不顺也是一个重要原因。
孙学龙认为，如何有效遏制水源地污染，水库水质下降的现状，把水资源利用和保护推向纵深，关键是要建立多渠道支持和资金投入的生态补偿政策，保障山区群众不断改善生产生活水平，只有这样才能实现标本兼治，让这些资源得到永续保护和利用。
委员建议实施补偿机制
刘庆德委员建议将大别山区纳入“国家生态补偿试点地区”，先行先试，加大中央、省财政转移支付力度。建议参照新安江流域生态补偿机制的做法，建立并完善大别山区域水源保护生态环境补偿机制，从资金、项目上给予补偿支持，加大水源地生态环保投入，促进区域生态保护和区域经济发展。
为减轻大别山区的环境压力，孙学龙委员建议将六安六大水库，总干渠周边及上游的居民生活污水，垃圾治理工程统筹考虑，由省环保给予项目支持，争取“十二五”期间把库区周边的所有集镇治理完毕。继续做好六安六大水库，淠河总干渠周边和上游地区的现有工业项目达标排放的动态监控。在开辟库区农民新的经济收入门路的前提下，控制并逐年减少库区网箱养鱼，直至达到“网箱养鱼面积占水域面积不能高于3%”的要求，省里给予农业项目支持替代农户网箱养鱼。加快推进六安城区和金寨，霍山，舒城等地城镇未达标污水处理设施的升级改造。
省政协委员司敏建议通过人大立法，建立切实可行的生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，使保护者和受益者在承担相应的责任的同时也享受到相应的权利。要让保护者知道只有保护好环境和优质的水源才能得到相应的补偿，要让收益者知道享受良好的环境和优质的水资源就必须要付应有的成本。建议编制水源地中长期优质水资源保护和开发专项规划，探索建立统一的水资源保护和监管体制，加大水源地保护宣传，促进全社会参与水源地保护的建设。
对于补偿方式，刘庆德提出，一是要落实好政策补偿。省直有关部门牵头，合肥、淮南等水源生态效益受益地要制定有关政策来作为对皖西生态效益产出地实施补偿的制度保障。二是资金补偿。省财政部门牵头，水源生态效益受益地对生态效益产出地实施财政转移支付。三是智力补偿。水源生态效益受益地区应积极开展对口智力服务帮扶，提供无偿技术咨询和指导，培养受补偿地区或群体的技术人才和管理人才，输送各类专业人才。
政府呼应取得进展
省财政厅表示，建立生态补偿机制，是对水源涵养地实施保护的有效途径，也是实现流域生态共建共享和经济一体化发展的积极探索。安徽省通过长期努力，于2011年3月正式启动新安江流域生态补偿机制试点，这是我国首个跨省大江大河流域水环境补偿试点。 “十一五”期间，省财政厅会同省环保厅对建立大别山区生态补偿机制进行了专题研究。目前省财政厅正积极会同省环保厅开展建立水环境生态补偿机制工作，并准备将流经大别山区并承接六安向合肥供水的淠河总干渠作为试点。现在两厅已经起草完成《安徽省跨市断面水质目标考核及生态补偿试点工作暂行办法》（初稿），拟在充分征求各方意见后报请省政府批准实施。
此外，省财政在会同省环保厅安排环境保护类专项资金时，一直对六安大别山区重点支持。据初步统计，2011-2012年，省级财政共安排六安大别山区农村环境连片整治等专项资金2.32亿元，主要用于支持农村饮用水水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村工矿污染治理、区域水环境综合整治和农村环境综合整治等方面，为大别山区生态环境质量改善提供了强有力的资金保障。今后省财政在会同省环境保护厅对六安大别山区库区周边和上游乡镇污水处理项目将继续积极支持、重点倾斜。 本报记者毛学农谢媛
位于大别山腹地的岳西县，曾经被命名为国家级生态示范区、省级生态县，目前正在创建“全省生态文明示范县”。为加快推进生态文明示范县建设，近日岳西县政协精心组织了关于“生态文明示范县建设推进情况”的调研，并召开常委会议专题研究，为县委、县政府出谋划策。图为岳西一景。 本报记者侯宗刚摄
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