近“水”楼台，长江渔民转业不发愁
大力发展近“水”行业，解决转业难题；设立30个护渔员流动公益岗位；帮助老年历史渔民，维护渔区和谐稳定。安庆市大观区自2018年11月全面启动禁捕退捕工作以来，为安徽省获得2020年度长江流域重点水域禁捕退捕工作考核“优秀”等次提供了坚实的保障，为禁捕退捕提供了“大观样本”。
出台17个工作方案
2019年1月1日，大观辖区长江、皖河水域滩涂全面禁捕，禁捕水域岸线总长度64公里，其中长江段26公里、西江江豚保护基地18公里、皖河段20公里，总面积31平方公里，涉及安庆市江豚自然保护区和大口鲶长吻鮠鳜鱼、长江刀鲚2个国家级水产种质资源保护区。
2020年7月1日，大观区出台了《大观区长江流域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》，并在此基础上，突出工作重点，细化工作任务，2020年7月8日出台精准建档立卡等8个专项行动子方案，形成了“1+8”的区级工作推动体系。截至目前，共出台禁捕退捕方案17个。
为细化出台地方标准。在退捕渔民建档立卡关键环节，结合地方实际，细化出台了《大观区退捕渔民家庭人口相关数据登记标准指导意见》《大观区专业渔民和兼业渔民认定标准指导意见》《事实渔民认定标准指导意见》《大观区建档立卡工作调查复核程序》等操作流程和细则。精准建档立卡渔船561艘、退捕渔民416户825人，涉及渔民总人口1779人。由于操作流程公开、公平、公正，使退捕渔民心服口服。
帮助老年历史渔民
大观区有专业渔民村2个，渔业户口3000余人，其中超过60岁的老年历史渔民511人，退捕前因为年龄原因，不能办理捕捞证从事渔业捕捞生产。退捕时没有享受国家政策，且很难再就业，生活存在现实困难。大观区委、区政府高度重视，研究出台了《大观区专业渔民村老年历史渔民过渡期生活困难补助方案》，过渡期设定为10年，自2020年1月1日起，至2029年12月31日止。
大观区专业渔民村户籍的无田地历史专业渔民、至2019年6月30日年龄达到60周岁且在农村集体产权制度改革中经过身份认定并持有股份的老年人员，给予每人每年2000元的生活困难补助。其中，已经享受职工养老保险和退捕渔民保险补助政策的人员除外。区财政共需承担补助资金1000余万元，从而使国家禁退捕政策更加深入民心，极大地维护了渔区的和谐稳定。
大力发展近“水”行业
所有捕捞船证于2019年6月30日前封存拆解注销完毕，大观区提前半年完成退捕任务，退渔转业补助同步兑付。共建档立卡渔船561条、渔民416户、捕捞渔民825人，涉及2个专业渔民村，渔船数占长江干流安庆段渔船总数的84%。
大观区为此开展转产就业帮扶重点围绕“四个一批”，即发展产业帮扶一批、务工就业转移一批、自主创业解决一批、公益岗位安置一批。渔民习惯于水上生活，文化水平低，又无技能，转业存在现实困难。该区结合实际，大力帮扶渔民发展近“水”产业，退渔不离水，区农业农村局成立退捕渔民创业孵化中心，多措并举，成功“近水”转业100余人。
一部分渔民靠水创业，另一部分渔民近水就业，渔民王冬喜通过渔政部门的引荐，在附近的铜锣圩水产养殖场找到了工作，月薪5000元。渔民吴红星，凭着娴熟的驾船技术，成为货船的驾驶员，月薪8000元。大观区通过渔民专场招聘会、行业信息推介等方式拓宽就业渠道，目前渔民从事船员、养殖员等近水职业有40余人。
根据《观渔禁办（2020）11号》文件，大观区每年安排200万元，专用于加快推进渔业转型升级，使现代渔业成为全区农业经济的重要增长极、成为解决渔民就业安置的重要途径之一。集装箱流水养鱼、稻渔连片养殖基地等能够吸纳渔民就业的新项目优先扶持发展。渔民从事水产养殖业，将可获得1.5~6万元补助，渔民从事水产零售业，将可获得0.6~1.5万元补助。大观区推进禁捕和渔民退捕转产工作，已经出台了16个实施方案和工作方案文件，帮扶政策礼包很丰富、很丰满、很实在。
护渔队兜底渔民就业
大观区自2010年即开始聘请一些渔民协助渔政执法巡逻和清理网具，2018年探索聘请退捕渔民固定参与水上巡护，弥补渔政执法力量不足和一些短板，2020年7月正式组建护渔队，设立30个护渔员公益岗位，定向退捕渔民及家庭成员招聘，人员实行自由流动进出，运转模式采用劳务派遣方式，即渔政执法大队委托安庆市退渔劳务有限公司面向渔民公开招聘，该公司系余海祥等11位渔民自发成立的企业实体。经渔民个人报名或村居推荐，劳务公司依据招聘办法初审，渔政终审。录用的护渔员工资待遇由区财政保障，月平均收入约3000元（底薪2000，绩效500~1500元）。
目前大观区护渔队到岗20人，每月人员略有增减，当有渔民失业暂时找不到工作，即可向劳务公司申请加入护渔队，符合条件次日即可上岗。当有渔民有更好的就业途径，也可申请辞职离岗，谋取更好的工作或门路。护渔队成为兜底渔民就业和收入的最有效的举措，目前该区渔民整体就业情况良好，护渔队始终处于缺员状态。
推行有奖举报举措
大观区自2018年开始试行举报违法捕捞和救助珍贵水生物奖励措施，以此来提高渔政管理效率。但因原来渔民较多，相互袒护，举报较少，效果不够理想，每年只有救助珍贵水生物的奖励较多。
2020年7月启动专项治理行动，为提高宣传效果，尽快实现“六无四清”目标，区渔政执法大队印发10000份《致广大市民的一封信》和《大观区关于违禁捕捞举报奖励的通告》，通过村居发放到沿江沿河居民家中，并在江堤、河堤、大小路口、村民组公告栏张贴广而告之。
奖励通告明确了举报不同行为兑现200至1000元以上的奖励标准，公开了24小时举报手机号和微信二维码。该举措实施3个月，共受理举报40余次，查实立案9起，兑现奖励10人次，奖金3300元，举报人有学生、钓友、村民、热心市民等，其中1人获奖励900元。
奖励举措提高了群众的参与度，覆盖了禁捕管理的一些盲区，得到群众的支持和一致认可，降低了行政成本，尤其是震慑了一些违法分子，事半功倍。
为扎实做好禁捕退捕工作，大观区渔政、公安在重点水域设置联合固定执勤点，配置基础设施完善的值勤岗亭，岗亭设置于案件多发的高风险水域旁，实现24小时有人值守、快速度处置。目前大观区设置长江沙漠洲、皖河口、西江、七里湖四个全天候值勤点。
项顺平胡求新安晚报安徽网大皖新闻记者蒋六乔
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