结构改革：文明另一起点本报记者罗少坤
长期以来，文明创建参与主体以政府为主、资金投入以财政为主、城乡创建以城市为主以及文明创建与地方经济社会发展融合不够等，是各地文明创建面临的共同结构性矛盾。近日，迎江区成为安徽省首个开展文明创建结构性改革的试点区，通过系统性的行动，破解系列性结构矛盾，探索可复制、可推广的文明新路径。
解剖文明 精准改革
迎江区囊括了安庆市老城区主体部分，人口密集，老旧小区多，文明创建任务占到了市区2/3左右。
近日，省委宣传部正式批复迎江区为安徽省首个开展文明创建结构性改革的试点区。改革试点工作针对文明创建的一系列结构性矛盾，在全民参与、与经济社会深度融合、市民素质全面提升、常态长效等方面开展针对性的改革提升，以探索可复制、可推广的新路径。
“文明创建中的结构性矛盾，可以说是各地普遍存在和共同面临的问题。我们通过自己起草的试点方案，尝试在未来几年内实现一个文明实质性的提升。”迎江区委宣传部副部长江文东说。
长期以来，文明创建“政府在干，群众在看”，文明创建参与主体以政府为主，这一现象在各地普遍存在。同时，资金投入以财政为主、建设管理以建设为主、城乡创建以城市为主以及文明创建与地方经济社会发展融合不够等，都是文明创建的一系列结构性矛盾。
6月20日早晨4点半，宜城路街道办副主任汪国斌和钱牌楼社居委主任潘家凤就和多名干部走上了任家坡，维持道路交通秩序，劝离占道摊贩及乱停车人员。
“明明有停车线，路人骑车随手一停，明明有垃圾桶，垃圾随手一丢，交警在的时候不闯红灯，交警不在就闯……文明创建本应是全民参与的，当市民素质大步提升，当文明成为市民自觉行为，这才是文明创建的目标，不应单依靠行政力量推动。”江文东说。
今年，迎江区全面启动“10863”试点计划，以求各类结构性矛盾得到阶段性破解。“十个最美活动”、“八大环境工程”、“六大文明行动”、“三化”水平持续提升，分别破解文明创建中的不同结构性矛盾。
“十个最美活动”中，家庭、社区、小区、街巷、市场、校园等都可以开展创建活动，并可获得精神及物质奖励。生活在这个城市，人人都有参与平台。
公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境等“八大环境工程”的打造，无一不与经济社会发展息息相关。
“六大文明行动”及“三化”水平提升分别破解市民素质与文明创建不相适应及文明创建市场化程度不高、常态化程度不够的结构性矛盾，致力于探索市民素质整体提升及常态长效的新路径。
“10863” 兜满问题金钥匙
角逐“最美村（社区）”，炮营山社区、双莲寺社区、天后宫社区等正在积极争创全省文明社区。
6月19日，记者走进炮营山社区谐水湾小区，环境干净整洁，道路秩序井然，居民文明有礼。居民杨善华不仅满意于环境的改变，心中也有满满的获得感：“端午节社区将文艺活动送到我们家门口，大家还在一起包粽子，有说有笑，就像一家人。社区的网格长、网格员经常到小区来转转，将服务送上门。网格员的信息都在居民楼上张贴了，我们只要遇到困难了，第一时间就想到社区。”
炮营山社居委书记李宝琴说，创建全省文明社区，社居委通过阳光360党建服务品牌载体，开展“我是党员我带头”等主题活动，发挥志愿者作用开展小区牛皮癣、楼梯道粉刷、卫生死角整治等。社区的市民学校、家长学校、“萤火虫课堂”等平台，对居民开展全方位遵纪守法、诚信友善等方面教育。
家庭、社区是城市的细胞，小区、街巷、市场、校园等也都是城市文明的窗口。通过系列“最美”创建，充实了城市细胞，也擦亮了文明之窗。
从今年4月开始，四照园小学在“小手拉大手 共创文明城”活动中，500多名小学生带动上千名家长共同参与文明创建，每个家庭成员每月至少做一件文明之举并持续保持。
“实际上参与的家长不止千人，许多学生还带动爷爷奶奶、外公外婆参与。他们做的可能只是保持一个楼道的干净整洁，一条小区道路的纸屑入桶，但创建合力就大了。”校长朱永祥说。
目前，“小手拉大手”行动已经覆盖了全区24所中小学13000多名学生，和文明礼仪培训、公共秩序提升、乡风文明建设等行动一起构成了“六大文明行动”。
4月初，大南门王府菜市场周边市容管理引入了市场化服务。通过政府出资，委托专业服务公司参与城市管理工作，来解决城市管理领域中诸如摊点占道、出店经营等难点问题。5月，红旗小区区间道路也引入了这一机制。目前，清除“牛皮癣”的市场化模式也在各社区铺开。
市场化水平的提升弥补了行政力量的不足，文明创建专班推进和网格化管理及“2+X”联勤执法等行政化水平的提升，使得文明向纵深推进。迎江区公安、城管部门对网格内市容环境、违章建筑等开展常态及动态联勤，并根据特殊任务开展综合执法、街面巡逻、安全防控和市容秩序管控等特殊联勤。
提升激励化水平，该区正在探索建立诚信建设正向激励、反向惩戒协调统一的运行机制。正在建立的志愿服务回馈机制将给予最佳志愿者在升学、就业等方面的正向激励政策，在“最美市场”、“最美校园”等评比中获得荣誉的，也将获得精神及物质奖励。
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