“背水一战”赴国检本报记者罗少坤
在争创全国文明城市过去的两年，安庆市分别取得第34、24名的成绩，位居提名城市前列。2017年测评分值占比60%，成败可谓在此一举。三年来，安庆市文明创建取得了最广大群众的支持，独具安庆特色的长效常态机制，让文明沉淀在这片厚实的土壤。今年7月底，安庆市将迎来中央文明委测评组最终测评，上下齐心，三年伏蛰，定能一朝惊人！
背水一战， 安庆枕戈待旦
2015年、2016年，在争创全国文明城市的比拼中，安庆市分别取得第34名、第24名的成绩，位居100个提名城市前列。今年7月底，安庆市将迎来中央文明委测评组最终测评。
5月中旬，在省文明办统一部署下，马鞍山市文明办紧扣测评大纲，分成6个小组深入背街小巷、集贸市场、居民小区等27大类测评点，对安庆市开展了全面测评，并提出了在重点部位补缺补差、在文明行为规范引导、在公益宣传提档升级、在问卷调查群众认可等6个方面“背水一战”的建议。
三年创建，筚路蓝缕。2017年测评分值占比60%，成败可谓在此一举。当前，全市上下正在奋力赶超，各级政府及职能部门上下齐心，精准对标，在广大群众的参与下，不断为城市带来新的变化。
5月25日上午，在潜江路菜市场，“三新一亮”改造正在进行。这个菜市场5月份刚建成，又开始了更高标准的改造。菜市场负责人杨吉宝说，改造从5月初开始，台面、墙面、地面一律出新，地面一律铺设地砖，灯光照明增加亮度。
4月底，市文明委部署全市室内农贸市场开展“三新一亮”改造工程，迎江区有10家农贸市场列入改造。为以崭新面貌迎接国检，5月初，迎江区成立了包含问题发现交办、有碍观瞻地块管理、未成年人思想道德建设、乡村创建、软件资料规范建设、氛围营造等18个重难点问题工作组，这其中也包含室内农贸市场改造监管工作组，由县干、区直机关、街道社区分别包保。
5月27日下午3点，安庆七中门前下坡处，现场负责人程新智和工人一起在对蔡山社区居民区内破损路面进行修补，已修补的路面周围围上了警示旗。下午4点半，湖心社区燎化厂宿舍闲置地块围墙加固正在进行。现场负责人何传信说，这一地块围墙约500米，隐患大的段要新建，其余段加固。完工后，他们还要在墙外做公益广告。
市政基础设施建设及绿化提升、闲置土地围墙管理等都是5月以来大观区文明创建专项整治行动，对辖区二三级路面、背街后巷进行路、水、灯、井盖等损坏排查，提升老旧小区绿化，对闲置地块砌墙管理，并刷白做公益广告。
“这一工程在6月底结束，和今年区里的4个老旧小区改造工程一起，在文明创建国检前为城市面貌带来较大改变。”大观区市政管理处副主任吴玮说。据悉，全区13个闲置地块围墙及广告工程也将在6月底结束。
“这块牌子换成未成年人教育……把这块移进去，做一个图说价值观的公益广告……这块破损了，换一块……”5月28日上午，大观区城管局局长刘喜喜和广告公司负责人在宜园路一路步行，对公益广告牌进行更新布置。
高质量、有品位、全覆盖的公益宣传可以起到美化城市、教育人民、培育新风的良好效果，公益广告也是文明城市测评的重点考察项目，安庆市针对公益广告占比不足、破损、遮挡错漏等问题的攻坚也已启动。
最终测评，中央文明办根据材料审核、实地考察、问卷调查三种测评方式综合给分，问卷调查是最真实反映创建成果是否利民惠民的评判方法。马鞍山市测评组组长吴玲认为，提升问卷分值的办法只有一个，就是把创建的好处实惠送到群众的家门口、心坎上，实实在在解决老百姓居住、买菜、出行等民生问题，提升市民的安全感、获得感、幸福感。
木桶原理 创建能量满满
“……当前已经到了创建第五届全国文明城市决战冲刺的关键时刻，我们向广大市民朋友倡议：从我做起，人人参与文明创建……不乱扔垃圾、不损坏公物、不侵占绿化……为夺取全国文明城市桂冠、建设我们共同生活的美好安庆贡献力量、增光添彩！”5月下旬，市文明委向市民群众发出了文明创建感人号召——致全市广大市民朋友的一封信。
创建全国文明城市，群众是受益者，也是依靠力量。如果说文明是一桶水，群众就是决定木桶容量的那块板。三年来，各市民群体积极参与，安庆文明能量满满。
5月初，一座在山口乡已设立20余年的肉案棚子被拆除，道路顿时开阔整洁。山口乡头坡社区居民戴家安家临近乡主干道，处在通往政府、学校、医院、银行及居民区的四岔路口，20多年前，戴家安在自家门前搭建了一个简易肉案棚子，靠卖菜卖肉的微薄收入维持家人生计。如今儿女成家，但夫妻二人依然不舍这一营生。
棚子影响着山口乡整体规划和环境整洁，也影响了来往车辆和行人。在文明创建专项整治中，乡村干部多次上门，戴家安的态度也从反对转为接受，最终在乡村两级干部和戴家安家人的共同努力下，棚子被拆除。
5月21日上午，迎江区“全民参与共创建 我是党员我带头”活动正式启动。区直机关、街道等单位党员分成8个志愿服务队，开展文明创建活动，当天参加的党员有800名左右。让广大党员争做居民党员示范户、争做市场党员示范柜台、争做单位党员示范岗、争做企业党员示范点……每一名党员都是一个文明触角。
“你们发现破损50厘米乘50厘米、隆起5厘米的破损坑洼路面，拍个照片……价值观‘法治\’的‘治\’是‘大禹治水\’的‘治\’，发现错误也拍个照……”5月25日上午9点半，迎江区义务监督员聘任及业务培训会正在进行，区文明办工作人员吴辉正在讲课。
41名义务监督员来自街道社区及老年大学，他们是政府发挥群众力量参与创建的典型。来自雨润社区的64岁志愿者姚章水一边听课，一边做笔记，并根据吴辉的引导，手机扫码加入了义务监督员问题反馈微信群。
“义务监督员生活在各个小区，我们发现创建扣分点就拍张照片到群里曝光，问题就转到了区直机关和各街道，他们在整改之后再发照片到群里--这样群众的监督作用就发挥出来了。”姚章水说。
采访中，记者还接触到一位已经82岁但依然活跃在文明创建队伍中的老人。他叫华平，大观区腊树园社区居民，也是社区志愿者之一。他用自己的工作经历及思想感悟为社区党员及居民进行社会主义核心价值观、未成年人思想道德教育、邻里关系处理等讲座。他当过兵，健朗的身体使得他积极投身社区环境卫生整治志愿活动。多少次社居委书记顾及他的年龄而没有召集他，他都偷偷去参加，拔草修枝、清除牛皮癣、清理垃圾等。“我去了，起码对志愿者们是一种精神支持。”华平说。
长效常态 文明怎样沉淀
市文明办主任徐岩说：“相比省内其他5个提名城市，安庆起步晚，但速度快。硬件提升需要资金投入，软件提升是一个长期过程。但通过努力，三年实现城市文明的大提升，完全可行。”
从去年11月开始，安庆大街小巷开始出现身着统一服装的联勤队员身影。联勤，即“联勤执法，综合治理”。这一全新机制采取“2+X”模式，以城管和公安两个部门为主体，建立联勤执法运行机制，开展常态化的巡查、管控、执法活动。
在大观区，联勤又被细分成三级，区政府整合城管、公安、特警等力量集中进行一级联勤联管，二、三级分别由街道办及社居委牵头组织。一级集中整治，二级常态管理，三级自我管理。从5月8日起，一级联勤联管每天分三个时间段对区二三级道路开展创建宣传，整治农贸市场周边及骑路市场。
“三级联勤，延伸更广，划分更细，类似‘分级诊疗\’，对不同程度的城市诟病采取不同力度的治疗。执法集中，现场处理问题快，不拖拉。”刘喜喜说。
“环境就是未来”——在安庆城区的马路清扫车上，常能看到这样的字眼。京环公司今年1月入驻安庆，环卫市场化这一新的变革也为城市面貌带来大变化。
乡镇是全国文明城市创建向农村延伸的重要载体，测评要求从市区范围内随机抽查。宜秀区乡镇广布，京环公司负责城市主干道路清扫，各乡镇环卫也都在2015年实现了市场化。
宜秀区环卫处副主任杨芳说，机械化作业更加规范安全，效率也大大提升。同时，牛皮癣、小广告清除等也都实现了市场化，这些仅靠街道、乡镇工作人员是忙不过来的。
从今年7月1日起，安庆市城市管理方面首部地方性法规《安庆市城市管理条例》将正式实施。条例对安庆市城市管理中的建设工程施工现场、城市公厕、户外广告、停车场规划等方面都做了规定，明确了管理单位和管理标准，管理单位具体“管什么”、“管到什么程度”等也都被明确。
翻开条例记者发现，住建领域、环保管理、交通管理、食品药品监管等方面的全部或部分行政处罚权被划入城市管理主管部门依据国家有关规定集中行使，具体违法行为也已明确，如建筑施工噪声污染、户外公共场所无照经营、向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、违法回收贩卖药品等。
对此，刘喜喜谈了自己的看法，对于城管部门来说，工作任务明显加重，但是对于这些违法行为的执法力度和执法效率将明显提升。
构筑牢靠的思想道德基础，塑造良好的经济社会发展环境，形成长效常态的文明创建工作机制，各类结构性矛盾得到有效破解……这也许是文明创建的最终目的。
日前，迎江区已被初步定为全省文明创建结构性改革试点区，以开展十个最美活动、打造八大环境工程、实施六大文明行动等为载体，破解一系列结构性矛盾，探索全民参与、文明创建与经济社会发展深度融合、市民素质整体提升等新路径，使文明长效常态，沉淀宜城。
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