依法城管是城市最好的规矩裴家恩
《安庆市城市管理条例》出台之前，安庆市在城市管理执法中“借法执法”，在一定程度上造成了“公说公有理，婆说婆有理”的扯皮局面，削弱了执行力度，也让一些违规者养成侥幸心理。现在我们有了城市管理的地方性法规，就应让法治占领城市管理的原则高地，在城市管理执法中，明明白白处理好“谁来管”、“管什么”、“管到什么程度”这个管理与被管理冲突焦点。
求真务实， 以法治市走向前台
“不抵触、有特色、可操作”是新近颁布的《安庆市城市管理条例》突出亮点。这部安庆市城市管理地方性法规的出台，一举破解了安庆市在城市管理中长期存在的“借法执法”困顿，提升了依法治市的水准、效能和法律层面上的依据。尤其是在安庆市创建全国文明城市攻坚正酣的节点上，此项条例法规及时规范调整了当下安庆市在城市管理中的一些难点和盲点，打开了“理法并治，道领法随”新格局。
城市管理执法首先是要有法可依，一切应在法律的框架下运作，而不是一味地凭嘴巴扯皮。细数这些年来安庆市城市管理老大难问题，首推违规建设、占道经营和无序停车，这三大问题可称顽疾，也是扯皮最多、反复回潮的热点难点，也是管理执法的重点关键。治理一旦不到位，会直接造成城市乱象。而从法规的角度看，在这一难点区域内，过去一直存在着执法主体不明确、执法手段有限、部门之间职责不清和执法过程不够深入等短板，并还由此引发执法部门与违规者争执的种种负面新闻，更让人闹心的是，“城管妖魔化”气氛的蔓延，削减了城市管理的力度，使得城市管理处于负重运行的状态，效能上不去。现在，是从头再来的时候了，依据的就是这部《安庆市城市管理条例》。
要问这部地方性法律的“常态化意义”是什么？笔者认为，概括网友的评价最直截了当，这就是“谁来管”、“管什么”、“管到什么程度”；换言之，管理的依据是什么？如何管才合乎法规的要求？从去年11月到《条例》颁布之前，安庆市各县（市）区相继开展对《安庆市城市管理条例》草案的讨论，并从中看出，解决群众关注的热点、焦点问题，特别是关注城管执法中摩擦最多的区域成为了如何管理的关键，就是说“既要管，又要管该管的地方，并且管得住”。为此，《条例》特地指出了“适用于本市实施城市化管理区域内的城市管理活动”这个要点，因为它对安庆市城市管理中存的建设工程施工现场、城市公厕、户外广告、交通管理、停车场规划等方面问题的解决极具实用性。这就是地方法规超越“借法执法”的优势所在，其“以实用为原则”的意义也在于此。
文明管理， 彰显常态理法并治
城市管理难免要与民生运作相接触，问题是如何区别与对待。如占道经营的错误要害是占道者以侵害公共活动空间来获取个人利益，这就有悖于城市道德与文明，也与城市管理的法规相矛盾，必须纠正。过去往往执法过程没有明文界定，带来了一些官司。现在清楚了，也就是《条例》指出的“城市管理行政执法应当根据违法行为的性质和危害后果，运用适当的执法方式，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导”，这就是“道领法随”，充满了人文的关怀。一方面纠正错误，另一方面给了管理执法者的行动准则，有规有矩。
再从有关城市管理部门和机构来看，《条例》的颁布将管理者从扯皮的状态中解脱了出来，提升了城管人员管理执法的自信感。笔者认为，过去一味地拉黑城管形象，削弱城管重要性，是在很大程度上阻碍了城市的文明进步，最后损害的还是城市形象。值得欣赏的是，《条例》提到了文明管理，在管理中体现服务精神，这与“五大发展理念”高度契合。最近，安庆市成立了首支女子城管执法中队，有报道指出“文明劝导流动商贩和占道经营的门店，以女子特有的柔情化解城管执法中的疑难杂症”，可说是匠心独运，也是对《条例》的别样诠释。
无疑，安庆市城市管理有了法，这是城市的发展进步，问题是还要让广大市民群众知道此条例、了解此条例、遵守此条例。诸如对违规建设、占道经营和无序停车等城市乱象的治理条例说的很明白，谁违反了哪一条就按条例规定处罚，并将执法过程完整记录下来，长期以往，形成规矩，扯皮自然也就渐渐少了。换言之，《安庆市城市管理条例》就是城市的规矩，但规矩还有一个养成的过程。笔者认为，离条例实施还有一个多月时间，我们应该集中精力广泛深入宣传条例，有道是“磨刀不误砍柴工”，特别是街道社区学校应成为宣传贯彻的重点。我们常说“人人有责”，其实，城市管理时刻关联每一个市民日常生活，理应让人人知晓。再者，工商管理和行政窗口也应在办理相关事项时将城市规矩的有关法规条例告诉给对方。只有宣传到位，才能有行动的跟进，治理方可见效果，法律法规才具有刚性约束力。
如果说过去安庆市在城市管理执法中“借法执法”是不得已而为之，并在一定程度上造成了“公说公有理，婆说婆有理”的扯皮局面，减弱了说服力和执行力，也让一些违规者养成的侥幸心理。现在我们有了城市管理的地方性法规，就应让法治占领城市管理的原则高地。这里必须提到城管部门执法必严的话题。城管的形象是从严格执法、规范执法和文明执法与服务的实践中树立起来的，即将实施的《安庆市城市管理条例》就是对安庆市城管部门执法水平的实际检验。从一定角度上讲，一个城市的管理能制定出“不抵触、有特色、可操作”的地方性法规，并积极执行到位，又能得到广大市民自觉遵守，这座城市的文明程度一定是风生水起并得以持续进步。
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