抓实“ 1231 ”筑牢脱贫根基 ——岚山区脱贫攻坚工作综述
本报通讯员 王田 董洪明
对于岚山区而言，脱贫攻坚任务重、责任大———
数据显示：岚山区下辖9个乡镇（街道）、422个村居、42.65万人口，全区共有40个贫困村，其中省定贫困村10个、市定贫困村30个，全区建档立卡贫困户5233户、11412人。
如何才能确保在既定时间节点内打赢脱贫攻坚战？
岚山区创新工作思路，提出“1231”工作法，即坚持“一个标准”：收入达标；确保“两个不愁”：吃不愁、穿不愁；实现“三个保障”：住房保障、教育保障、医疗保障；夯实“一个基础”：基础性工作。
目的只有一个，让贫困户实实在在地感受到生活正在日益发生的变化。
一个标准———
“脱贫标准不动摇不走样”
3509元，省定脱贫线。
数据显示，岚山区建档立卡贫困人口年均收入处在省定贫困线以下，且大多数无劳动能力。
“决不能落下一名群众”，扶贫工作启动之初，岚山区委、区政府向全区贫困群众郑重承诺。
脱贫攻坚路上，岚山区不变“标准”，不留“死角”，连续打出一系列***、精准脱贫的组合拳———
抓好产业扶贫。严格按照“3458”时间表，在快、准、实上下功夫，提前抓好项目库建设，加快项目审批和开工建设。目前，全区入库扶贫产业项目74个，入库民生项目188个，第一批上报市扶贫办产业扶贫项目15个，已开工项目13个，预计帮助1980名贫困群众脱贫增收。
抓好光伏扶贫。光伏扶贫一期工程投资3200万元，建成62个村级电站，并网容量2.5兆瓦，日发电量9800度。二期工程正在组织实施，力争项目早竣工、早并网、早收益。
抓好金融扶贫。在推行“农户贷”“生产贷”基础上，采取“委托经营、保底收益”模式，积极开展小额扶贫信贷，利用每个贫困户5万元贷款额度，把贴息贷款投放到该区海洋发展公司用于项目建设，确保贫困户年收益不低于2500元。目前，全区已为2820户贫困户办理了信贷发放，贫困户获贷率89%，累计发放贷款1.4亿元，贫困户获贷率全省第一。
抓好孝德扶贫。深入开展孝德基金扶贫，在全区8个乡镇（街道）设立了孝德基金理事会，已有341个村居完成了孝德基金推行工作，实现了40个省市定贫困村全覆盖，非贫困村推行完成79%，镇、村两级基金募集达402万元，已有4602名70岁以上老人按月领取了孝德基金，精准解决了贫困老年人口赡养问题。
抓好低保扶贫。认真落实好低保和扶贫标准线“两线合一”政策，智障、残疾等特殊人群的救助政策，把四类人员纳入低保范围，确保各类困难群体收入得到有效保障。
如今，经过两年的努力，多数建档立卡贫困人口已经脱贫，目前全区仅剩1118户、2382人未脱贫，按照脱贫计划今年年底将全部脱贫。
两个不愁———
“从物质脱贫向精神脱贫过度”
吃穿不愁，是扶贫攻坚的第一目标。
如何结合实际，进一步细化这一相对宏观的脱贫目标？岚山区将目光盯在如何让贫困人口吃得更好、穿得更好上。
“来这里吃饭真好，自己做也做不这么好。年纪大了，又忘事又眼花，自己一个人做饭不值当的，做一顿吃一天，都酸了臭了。”80多岁的南塔岭村村民辛公强一提起幸福院食堂，就忍不住打开了话匣子。
7月10日上午，黄墩镇南塔岭村文体广场上，11时刚过，已有五六个人聚在水杉树下，闲聊起来，等着幸福院食堂吃午饭了。当天上午，有17人报伙到食堂吃饭。
据了解，借鉴互助式养老模式，黄墩镇将养老和扶贫结合起来，建设了幸福院，设立了爱心食堂，聘用一名贫困户妇女负责做饭，每月补贴900元工资。该村将贫困户、低保户和独居在家的空巢老人全部纳入，已审核通过36人符合条件，每人每天中午凭1元饭票，就能吃好、吃饱。食堂根据菜谱变换花样并适当调整荤素搭配，宜清淡饮食为主，让老人吃得营养、健康、卫生。
在解决穿衣方面，岚山区创新搭建“爱心众筹平台”。以爱心众筹平台为载体，积极组织广大干部职工捐款捐物，根据贫困户需求，把爱心物资精准配送到贫困人口，实现社会捐助和贫困群众需求精准对接，较好解决贫困人口“吃不愁、穿不愁”问题。目前，全区爱心捐募活动已接收爱心物资10000余件。
此外，该区还推行“众筹清洁”工作，改善部分失去生活能力贫困人口的生活环境，推动“精神脱贫”。今年7月份起，岚山区妇联牵头组织团委、工会、人社、民政等部门参与，发动妇女成立巾帼志愿服务队，以志愿服务的形式，到贫困户特别是年老体弱、失去劳动能力或子女不在身边的贫困户家中，指导、帮助贫困户开展庭院卫生、室内卫生、个人卫生及心理卫生服务活动，以实际行动教育、引导贫困群众树立勤劳节俭、自立自强、不甘贫困的意识。
“其实这也符合‘后扶贫时代\’***的要求。”岚山区妇联主席尹玲说。随着扶贫工作的深入，在扶贫政策的支持下，一方面不少贫困户的生活走上了正轨，但思想懒惰“等靠要”，生活习惯较差。另一方面，一些困难群体即使已经实现“两不愁三保障”，但没有劳动能力，无人照料，无法从根本上实现“解困”。而“牵手扶贫·众筹清洁”，既可以从洁净庭院开始帮助贫困户养成好习惯，形成好风气，又可以通过志愿服务活动为困难群体提供力所能及的帮助。如今，岚山区各乡镇（街道）已根据实际情况全部建立了“牵手扶贫·众筹清洁”志愿服务队。
三个保障———
“猛药根治致贫顽疾”
去年，黄墩镇大朱洲村64岁的贫困户刘明连摘掉了“穷帽”。但脱贫后的刘大爷还是有点担忧，他患有高血压，肠胃也有毛病，“干不了重活不说，万一再得个病，这个‘帽子\’肯定还得捡回来。”
刘明连的担心不无道理。“大多数贫困户还是因病致贫。”岚山区扶贫办主任李祥锋介绍，目前，该区有未脱贫人口2382人，其中因病致贫占比达80%以上。
如何确保这部分人按期脱贫，且不再返贫？岚山开出根治“药方”。
为有效遏制和减少因病致贫、因病返贫，今年该区紧紧围绕健康扶贫这个总抓手，全面实行贫困患者在乡镇卫生院住院治疗全免费。文件规定：对患病建档立卡贫困人口在当地乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院治疗的，经基本医疗保险（含大病保险和商业补充保险）、医疗救助、疾病应急救助后的自付部分，由财政统筹解决，实现贫困群众住院费用“零负担”，确保贫困患者应治尽治。目前，全区已有47人像刘明连一样享受到了住院“全免费”政策，已免除个人自付费用6.74万元。此外，该区还推行在区级定点医院（岚山区人民医院）为全区符合条件的贫困尿毒症患者实行免费透析。目前，6人在区人民医院透析全免费，已减免费用5万余元。同时，该区还制定了《岚山区特殊贫困患者免费服药实施方案》，对全区特殊贫困患者开展免费送医送药活动，由乡镇卫生院负责对长期大病卧床人员实行免费送药上门，对高血压、2型糖尿病贫困患者口服基本药物全部免费发放，惠及贫困群众908名。
与此同时，该区在住房保障和教育保障方面成效同样明显。在住房保障方面，该区充分利用市里的危房补助资金和岚山区整合的500万元资金，积极创新思路，做到应改尽改、应修尽修。目前，对摸查出需改造建档立卡贫困户危房546户，已开工460户，竣工398户。教育保障方面，该区严格落实上级资助政策，积极做好动态调整，确保不落一户、不漏一人，实现对贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助全覆盖。
一个基础———
“关键在于打基础，核心在于抓落实！”
脱贫攻坚，关键在于打基础，核心在于抓落实！该区对扶贫工作提出明确要求——— 找准“贫根”，对症下药，“靶向”攻坚。
按照这一思路，该区创新“六步工作法”“两公示一公告”制度，准确识别贫困人口，全面建档立卡，做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”。
工作中，该区重点在规范扶贫档案、推进“一户一案”、健全村级扶贫理事会等方面下功夫。
——在扶贫档案规范完善方面下功夫。坚持把档案整理工作作为基础性工作，按照统一标准，逐项逐条规范完善，通过扶贫档案记录扶贫全过程，客观反映全区扶贫实效。
——在“一户一案”推进落实方面下功夫。按照精准脱贫要求，严格落实乡镇党委书记、镇长包联1个扶贫重点村工作任务，通过逐村、逐户量身订制帮扶计划，将政策、资金、项目落实到具体村、具体户，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，实现贫困户脱贫增收。
——在发挥村级扶贫理事会作用方面下功夫。在全区有贫困户的村居设立村级“扶贫理事会”，让本村公道正派、作风民主、热心助人的老党员、老干部担任理事会成员，全过程、全范围参与、监督本村***工作，解决村级扶贫工作有人做事的问题和“最后1米”问题，实现扶贫资金、项目、资源与贫困户精准对接，确保扶贫资产经营安全、收益稳定、分配公平。
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