“飞地经济” 助力经济腾飞
[摘要]冯新
近年来，怀宁县大力推行“飞地经济”模式，建立县经济开发区作为“飞入地”，向有项目但无落地条件的乡镇提供项目落地平台。清河乡通过招商引资落户县工业园企业已达9家，总投资达4.5亿元。这些项目科技含量高、带动能力强、无污染，吸纳上千人就业。“飞地经济”已成为清河乡新的经济增长点和财政收入的主要来源。（《安庆晚报》3月2日）
在县域经济发展中，经常出现有项目无土地、有土地无项目和土地不匹配导致项目搁浅的情况。怀宁县通过“飞地”，把工业项目引入县工业园区，既不占用本乡镇耕地和生态用地，也不会破坏当地的旅游环境，同时还给当地带来长期的财税收入，可谓一举多得。
经济学把“飞地经济”定义为：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。它的良好运行可以有力推动区域经济协调发展。对企业来说，园区完善的基础配套建设为企业发展提供了更好的平台；对招商乡镇来说，丰厚的税收分成机制极大地调动了乡镇招商引资的积极性；而对用地需求来说，项目集聚减少了基础设施的重复建设，从而达到了节约集约用地的综合效应。
近年来，“飞地经济”在我国许多省市地区作为区域经济发展的突破口和助推器，取得了不俗的成果。各地实践表明，“飞地经济”发展模式符合区域经济发展规律的内在要求，具有多方面的客观必然性和经济合理性。因此怀宁县大力推行“飞地经济”模式，不但可以集中财力完善基础设施，集聚相近和相似产业，共同享用优越的区位条件、完善的基础设施，形成规模效应和特色板块经济，而且可以促进土地合理规划、高效利用、节约用地，避免各地恶性竞争，避免重复建设，实现资源共享。可以说这对安庆市合理配置资源，提高土地资源的集约利用率，促进新型城镇化带了一个好头。
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