淘汰落后产能 倒逼转型升级
今年安徽省淘汰落后产能力度进一步加大，省有关部门明确，坚持淘汰落后产能与化解产能过剩矛盾相结合、与企业转型升级相结合、与企业节能减排相结合——
■ 本报记者 吴量亮
软硬兼施咬定目标任务不放松
炼铁210万吨、炼钢224万吨、焦化30万吨、水泥240万吨……4月29日，省淘汰落后产能工作办公室公布了今年工业行业淘汰落后产能企业或装备名单。在去年全面并部分超额完成了国家下达任务的基础上，安徽省淘汰落后产能力度进一步加大。
去年以来，安徽省把淘汰落后产能作为促进经济发展方式转变、推进产业结构调整、促进节能减排和技术进步的重要举措，省政府将淘汰落后产能列为总量减排考核、节能考核的重要内容之一加以推进。省经信、环保、物价等部门按照当年任务要求，通过实施差别电价、行政执法检查等措施，全力推进淘汰落后产能。
“纳入考核是硬任务、硬要求，发挥专项资金引导作用、实施差别电价等是软举措，软硬兼施，推进淘汰落后产能顺利实施。 ”省淘汰落后产能工作办公室负责人、省经信委主任牛弩韬说，去年安徽省自我加压，不但提高了造纸、水泥、煤炭行业淘汰落后产能的标准，而且增加了部分非国家下达指标任务行业，全面并部分超额完成了国家下达任务。 2013年安徽省实际淘汰：炼钢120万吨、焦炭40万吨、水泥138万吨、酒精4.5万吨、造纸52.8万吨、印染500万米、制革60万标张、铅酸蓄电池125.3万千伏安时、再生铅0.5万吨、再生铜1.2万吨、煤炭126万吨。
“今年任务已经下达，将咬定目标不放松，不折不扣完成淘汰落后产能任务。 ”牛弩韬表示，继续加大炼铁、炼钢、水泥、玻璃、焦炭、铁合金、电石、铜冶炼、铅冶炼、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤和铅酸蓄电池等重点行业淘汰落后产能工作力度，结合五大过剩行业清理整顿，摸底排查行业技术装备和落后产能分布情况，通过加大技术改造和技术升级，淘汰现有企业落后产能，提高企业装备技术水平。同时，加大现有企业退城进区、环保搬迁改造工作力度，继续加强非煤矿山、粘土砖瓦窑及严重浪费资源、严重污染环境、生产及职业卫生安全无保障生产企业的淘汰落后工作。
奖惩并用严把行业准入关口
近日，怀宁县经信委和财政局联合申报的关闭落后产能和严重污染小企业财政补助资金已批准下发，总金额达209万元，促进了安庆超能电源有限公司等3家企业实施关闭。补助关闭落后产能和严重污染小企业资金，对于进一步加快节能减排、淘汰落后产能、促进小企业转型、提高资源利用效益，起到了积极的推动作用。
充分发挥财政专项资金的引导作用，注重激励，是安徽省淘汰落后产能的一个重要举措。去年，安徽省积极争取淘汰落后产能中央财政奖励9604万元，争取关闭小企业补助资金2.08亿元。省级财政每年安排4050万元，重点用于关闭退出煤矿的补偿、职工安置、消除安全隐患等。省级财政还通过统筹使用全社会节能、循环经济发展、生态安徽等专项经费，在淘汰落后产能、节能技术改造、循环经济发展等方面给予支持。
通过采取差别电价等经济手段，以及土地、信贷、环保、质量、安全等执法活动，加大惩戒，是安徽省淘汰落后产能另一个重要举措。据了解，安徽省明确，对列入年度计划的落后产能逾期不能关停的，按照现行政策标准执行差别电价政策和惩罚性差别电价；对限期不能拆除落后生产线（装备）的，实施停断电。近年来安徽省已入库差别电价收入已达7000多万元，并已全部拨付各地专款用于淘汰落后和结构调整工作。
“下一步，我们正积极探索从准入关口上，以强制性能耗限额标准、污染物排放标准，促进落后产能和过剩产能退出。 ”省经信委副主任张德山说，将严格贯彻落实国家相关行业发展规划、产业政策、准入条件等政策措施，更多地采取经济手段，对落后产能在资源配置、水价、电价等方面实行差别对待政策，不断加大政策落实力度，有效调节落后产能生产成本，迫使其尽快退出市场。同时，对一些置国家法律和政策于不顾，违法违规建设的企业，坚决采取行政手段强制关停，严格进行责任追究。
标本兼治推进结构优化调整
4月20日至22日，国务院考核组来皖对2013年重点行业淘汰落后产能工作进行了检查。在省政府汇报会上，考核组认为安徽省将淘汰落后与化解产能过剩、兼并重组、产业结构调整等工作相结合，较好地处理了发展、稳定、升级的关系，并希望安徽继续大力推进淘汰落后产能工作，不断促进工业经济转型升级。
“利用淘汰落后产能，倒逼转型，推动产业结构优化升级，以达到标本兼治的效果，是安徽省大力实施这项工作的主要思路。 ”省经信委产业政策处处长王金瑞介绍，近年来，全省各地通过淘汰落后产能，促进了钢铁、水泥、印染等高耗能、高污染行业技术装备水平的显著提升和产品结构的不断优化。去年，省财政安排1亿元技术改造专项资金，省经信委等有关部门联合各地，以项目建设为手段，大力发展市场潜力大、科技含量高、成长性好、带动力强的主导产业，推进了优势传统产业和战略性新兴产业融合发展。 “这些项目着重于改善工艺条件与提高装备水平，对推进安徽省淘汰落后、结构调整，发挥了积极的示范带动作用，有力地推动安徽省工业经济转型升级。 ”
“在今后推进淘汰落后产能过程中，省经信委将坚持淘汰落后产能与化解产能过剩矛盾相结合、与企业转型升级相结合、与企业节能减排相结合，研究制订并实施好相关行业淘汰落后转型升级实施方案，在优化调整中实现相关行业质量更优、效益更好、竞争力更强。 ”牛弩韬说。
受益于淘汰落后产能等工作的顺利推进，去年以来，安徽省工业经济运行呈现出“速度领先、效益提升、结构趋好、运行协调”的良好态势。2013年，安徽省规模以上工业实现增加值8559.6亿元，增长13.7%，增速比全国平均水平高4个百分点，居全国第1位。今年一季度，全省规模以上工业实现增加值2235.9亿元，同比增长13%，高于全国平均水平4.3个百分点，增速继续居全国第1位。
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