人口计生工作转型发展的“新引擎”——怀宁县探索推行“新三为主”工作法纪实
[摘要]怀宁县探索推行“新三为主”工作法纪实
熟悉人口计生工作的人都知道，以“宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”的“三为主”工作方针，自上世纪末提出并推行以来，有效地提升了全国各地的人口控制质量和水平，也成为计生人念念不忘的“口头禅”。
但当前我国正处于从人口控制过渡到人口管理的转型期，新时期人口计生工作究竟该如何转型发展？转型发展的抓手又是什么？
各地都在思考、求解、探索……近年来，地处安徽西南的怀宁县在进一步深化“三为主”的基础上，围绕打造“民本计生、和谐计生、幸福家庭”总体目标，尝试推行以“宣传倡导为主、服务关怀为主、基层自治为主”的“新三为主”工作法，触动了人口计生工作转型发展的脉搏，全县工作面貌也因此焕然一新（2012年，该县获得了“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省人口和计划生育工作先进县”荣誉称号）。
“他们从群众需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，摸索出一套‘新三为主\’工作法，这将是人口计生工作转型发展的‘新引擎\’！ ”一直关注怀宁创新的省人口计生委副主任高俊文认为，这一新型工作法符合新时期人口计生工作的发展方向，值得总结推广。
以宣传倡导为主：由 “教育”变“倡导”，一词之差，群众的感受也为之一变。教育者，居高临下；倡导者，平等视人，加之说的话做的事群众喜闻乐见，亲近感自然随之而来。
“摸清群众的需求是工作转型的前提。 ”怀宁县人口计生委主任陈国林向记者介绍，该县通过大培训、大讨论、大调研等方式，在摸清群众需求的基础上，引导干部牢固树立 “民本计生”工作理念，实现从以权为本、单纯控制人口数量向以人为本、统筹解决人口问题转变。同时决定从人口文化建设入手，努力促进干部工作转型、群众观念转变。
全县各乡镇（街道）、村（居）迅速行动，按照“一镇一品”、“一村一景”的思路，积极开展新型人口文化园建设，很快赢得群众欢迎。 “镇中心的平安大道，以前杂草丛生，环境很差，现在建起了以孔雀为造型的人口文化园，里面有人口文化石书、计划生育三字经等，每次到那里休闲、娱乐，不知不觉就会受到教育和启发”，小市镇平坦居委会的谢菊芳高兴地告诉记者。
据介绍，目前该县20个乡镇已建成27个人口文化示范点。这些人口文化示范点分为依托名人效应型、依托文化底蕴型、依托校园建设型、依托乡所村室阵地建设型、依托广场建设型、依托村居建设型、依托新农村建设型等七种类型，集知识、娱乐、教育于一身，汇自然、人文、历史于一体，大力传播人口文化，普及人口国策知识，成为城乡一道靓丽的风景线。
人口文化园建设是怀宁县新型生育文化宣传倡导的一个缩影。近年来，该县围绕群众需求，还开展了人口文化进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭活动；结合重大节假日、纪念日，分别举办了“人、爱、家”幸福家庭行动、春风行动、“计生法制电影进乡村”等主题宣传活动；深入开展“好婆婆、好媳妇”、“百千万婚育文明户”、“十佳母亲”、“十佳自强女孩”等评比表彰活动，通过身边的事教育身边的人，使婚育新风尚逐步深入人心。
以服务关怀为主：服务职能由单一的避孕节育服务向全人群、人的生命全过程服务转变；服务方式由坐办公室等人敲门到开展一站式办公和代理服务转变。服务更全面，办事更方便，群众幸福感也油然而生。
记者在石镜乡采访，碰到育妇余碧琴在妇儿活动室里，正与外出务工的丈夫在电脑上视频聊天，宝贝女儿在一旁逗爸爸开心。 “以前到乡所做检查时，总担心孩子跑丢了，现在孩子可以在活动室玩，自己做好检查还能和丈夫上网聊天，查一下资料。 ”余碧琴说，乡服务所里有妈咪吧、青春健康俱乐部、家庭生活指导室、留守老人活动室等，各个年龄段的人在这里都有活动空间。
这是怀宁县拓展计生服务职能的温馨一幕。据陈国林介绍，在工作中，他们提出“办公空间最小化，群众活动空间最大化”的口号，正按照乡所“8+N”、村室“3+N”（ “3”即健康生活指导室、益智空间、家庭发展指导室）模式，结合群众需求，全面打造“幸福生活e站”。现在，全县乡村人口计生服务场所功能更多了，实现了由单一的避孕节育服务向全人群、人的生命全过程服务转变；服务更全面了，从婴幼儿早期教育、育龄妇女生殖健康到老年保健，为不孕不育的人进行免费病因筛查和长期的联系咨询等，更有效地满足了群众日益丰富的需求。
除了服务全面，群众办事也更方便。在小市镇计生一站式服务大厅，记者遇到禅师村32岁的陈海云正在办独生子女父母光荣证。她告诉记者，春节回来时，村专干专门上门宣传过，“但没想到手续这么简单”。镇计生办工作人员王德刚介绍，服务大厅今年6月份启用，以前群众办一个证要敲好多门找人，自然有意见。现在统一办公，办事在一个大厅都能解决，“像办光荣证，一般10个工作日办结，然后由村专干送证上门。 ”
满意不满意，还得群众评。为提升服务效果，怀宁县在人口计生系统推开“微笑之星”评选活动，马庙镇新安村村民丁求生感受到了明显的变化：“以前办事楼上楼下跑不说，问人找人态度还不好。现在一进服务大厅，就有人笑着问办什么，能办的当场办，办不了的代为联系在哪办、找谁办。 ”最近，老丁来镇里又有了新发现，镇政府把高高的围墙拆掉了，弄了绿化，搞了喷泉，建了休闲广场，“这好比是拆掉了干部和群众之间的‘一堵墙\’，老百姓可随时到政府大院里来‘玩\’，这在过去想都不敢想，怎么会不满意呢？ ”
以基层自治为主：推进诚信计生，健全“村为主”机制，让基层干部从紧张、繁忙中解脱出来，能将更多的精力放在服务上，同时也使群众由“要我计划生育”转变为“我要计划生育”，干群之间的信任感悄然拉近。
6月28日上午，平山镇开展了2013年第二季度“诚信计生幸福一生”幸运大抽奖活动。全镇共有356名育龄妇女参与了此次抽奖，经过现场摇奖、公证，共产生一等奖2名、二等奖35名、三等奖35名，获奖者均得到现金奖励。 “实行计划生育还能抽大奖，真是没想到！ ”现场群众感叹。
去年以来，平山镇通过制定科学的诚信计生积分奖励方案，以“以奖代罚”的方式，激励群众参与 “诚信计生”，取得了意料不到的良好效果。该镇分管副镇长汪敏告诉记者，他们从“新婚”、“孕情”、“出生”、“长效节育措施”、“孕环检”等几个方面评定对象户档次，根据档次等级享受不同层次的诚信待遇。同时对落实长效节育措施的 “行为诚信”育龄群众进行荣誉授牌，每季度开展一次幸运大抽奖活动，育龄妇女参加孕环检的积极性因而显著提高。
用抽奖的方式推进诚信计生，激发了群众的参与热情，干群关系越发拉近，也让基层干部从计生工作的紧张、繁忙中解脱出来。为进一步健全“村为主”工作长效促进机制，保持基层干部的工作状态，近年来，怀宁县人口计生委还梳理出6项反映平时工作过程的指标，对全县241个村（居）实行动态月监测，对排名后50位基础薄弱的村，进行解剖分析，督促整改；各乡镇把孕情掌握、早孕发现和孕情流失纳入村月积分考核，实行绩效挂钩。2012年，根据《怀宁县早孕发现奖励办法》，全县兑现村干奖励50万余元。
此外，为推进基层自治工作，怀宁县还编制了《村为主工作手册》，对村级基础信息、宣传倡导、诚信自治、网格管理、优质服务、依法行政、利益导向、综合服务八个方面进行规范，明确村级每一个干部的职责，并建立严格的逆向责任追究机制。去年先行先试的秀山乡，当年工作效果大幅度优化，二女户知情选择绝育手术到位率高于95%，政策内二多孩早孕发现率由3月底的 19.2%上升到 12月底的55.6%。
增强家庭发展能力：不断完善利益导向政策体系，由过去注重政策外生育处罚转变为以奖励、扶持计生户为主，让他们优先发展，努力做到不让任何一个计生家庭“掉队”，让每一家都享有出彩的机会！
家住凉亭乡双湖村的姚五四、刘节云夫妇生下女儿后，领取了独生子女父母光荣证，以前他们在外跑长途运输，2012年8月回乡发展。当地政府不仅帮他们解决了15亩土地，还出面找金融部门协调贷款，最后又派人帮其建成了网站，现在前来订货的络绎不绝。
姚五四夫妇又快又好地圆了 “创业梦”，得益于怀宁县增强计生家庭发展能力的惠民之举。近年来，为支持计生家庭发展，该县不断完善利益导向政策体系：首先是兑现法定奖励优惠政策提标扩面。如将奖励扶助兑现年龄提前到年满55周岁（独女户提前到50周岁），将特别扶助金标准提高到省定标准的3倍。其次是构建政策兼容体系，优待计生家庭。如在个人选择城乡居民养老保险缴费档次应享受补贴金额的基础上，增加政府补贴30元/年人；独双女本人及其父母中现有农业户籍人口每人补助参合金30元/年，县内住院费用报销比例提高5个百分点；计生户申报低保时，其享受的各种计生奖扶金不计入家庭收入，在县低保标准内，按城镇20～40元/人/月、农村200～400元/人/年增加差额补助。
此外，为大力提升计生困难家庭的发展能力，怀宁县还深入开展“生育关怀·幸福家庭”活动，让他们享受更多的关爱和保障：帮助经济困难的不孕不育和独生子女伤病残死亡家庭，实现孕育希望或依法认、领养；公办养老机构优先安排不孕不育和失独家庭入住；将年满60周岁计生特扶对象纳入农村“五保”供养和城镇“三无”老人保障范围；因重大疾病和意外事故造成计生家庭特别困难时，给予2000～5000元一次性应急救助……各乡镇也积极行动，因地制宜推出各类关爱措施：如凉亭乡专门建立人口教育基金，由企业主导、社会参与、政府支持，对计生困难家庭的子女就学给予支持。
“不让任何一个计生家庭 ‘掉队\’，让每一个计生家庭都享有出彩的机会！ ”怀宁县副县长方淼杰表示，这是他们的努力目标和方向，今后全县将继续加大扶持力度，真正让计生家庭政治上有地位，经济上得实惠，从而引导更多人自觉自愿实行计划生育。
本报记者 程茂枝 陈昌清
短评誅
做好服务是转型发展的立足点
新时期人口计生工作如何转型发展？面对这一宏大的课题，怀宁县从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，创造性地提出“新三为主”工作法，拓展了新时期人口计生工作的内涵，受到广大群众的普遍认可。
怀宁的实践表明，做好服务是转型发展的立足点。做好服务要多动脑子，找准群众的需求点；做好服务要丢掉架子，和群众打成一片；做好服务更要俯下身子，成为群众家里的常客。
“怀宁经验”告诉我们，转型发展至少可从以下五个方面着力：一要转变工作理念，牢固树立“民本计生”的工作理念，实现从以权为本、单纯控制人口数量向以人为本、统筹解决人口问题转变；二要转变工作作风，努力实现“严工作纪律、强业务素质、提办事效率、树服务意识、立部门形象、争岗位标兵、做人民满意计生干部”的要求；三要转变工作模式，从传统的控制型管理向服务型管理转变，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传引导；四要转变工作方法，从以前行政强力推动为主逐渐向依法行政、优质服务为主转变，改善干群之间的关系,提高工作效率；五要转变工作机制，深化“村为主”工作长效机制，完善利益导向机制，形成计生特殊家庭的关怀关爱机制，让计生家庭分享改革发展成果。
◆孩子们在平山镇石牛村人口计生温馨服务社里玩耍。
新闻推荐
本报讯 2月22日，安徽省确认的一例人感染H7N9禽流感患者曹某病愈，从安庆市立医院北院区出院，这也是今年安徽省人感染H7N9禽流感患者首例康复者。据了解，曹某今年14岁，怀宁县人，2月12日出现胃寒发热...
怀宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离怀宁县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。