健全维稳工作机制倾力打造平安怀宁
怀宁县位于皖西南交通要塞，东临安庆，南枕长江。自东晋建县以来，已有1600多年历史，省、府、县同城而治达700余年，史称安徽的“首府首县”。这里人文荟萃、俊才辈出，曾孕育了中国共产党创始人之一陈独秀、“两弹元勋”邓稼先等杰出英才。怀宁是被誉为京剧之父的徽剧和全国地方剧种之首的黄梅戏的发祥地，也是东汉古诗《孔雀东南飞》故事发生地。近年来，怀宁县紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求，以加强基层基础建设为重点，通过建立健全各项维稳工作机制，加强和创新社会管理，广泛深入地开展平安建设。2011年，全县农民人均纯收入7488元，实现了民生水平的明显提高。该县相继获得全省首批“平安县”、“全国平安建设先进县”等殊荣。
坚持把平安建设摆上突出位置
怀宁县委、县政府坚持把平安建设作为一项优化发展环境、提升竞争优势、加快经济社会发展的品牌战略来抓；作为各级领导驾驭社会稳定大局的“一把手”工程来抓；作为造福百姓的“民生工程”来抓。近年来，县委、县政府先后出台了《关于创建平安怀宁的实施意见》、《关于推进平安和谐工程的意见》等一系列指导平安建设工作的文件，县委、县政府主要领导坚持对平安建设工作亲历亲为，定期听取工作汇报，积极协调工作中出现的各种困难和问题。全县各级各部门,特别是主要负责同志，从第一责任的高度，做到把平安建设工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。
全面落实平安建设各项措施
该县县、乡、村三级通过落实矛盾纠纷排查例会制度，准确掌握本辖区内的矛盾纠纷信息，及时制定应对措施，变被动调解为主动调解，变事后调解为事先预防，努力将矛盾纠纷吸附在当地，化解在萌芽状态。近年来，该县先后出台了《怀宁县维护稳定工作责任制暂行规定》、《怀宁县预防处置群体性事件若干规定》，明确各级各部门在维稳工作中的职责，使维稳工作做到有据可依，有章可循。该县还率先在全市建立了社会稳定风险评估机制，先后对县化工工业园、上峰水泥、万胜国际城等重大建设项目，以及企业改制、医疗体制改革等重大事项进行了社会稳定风险评估，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。同时，该县对重点信访件，落实领导包保责任制。包案领导采取带案下访、主动约访等形式，调查情况，推动问题的解决；对疑难案件实行专题调度。县委、县政府通过召开专题调度会，听取工作进度汇报，分析存在的问题，提出有针对性的解决方案。
目前，该县已投入资金3千余万元加强技防建设，对城乡重要路段、重点部位、复杂区域实行技防全覆盖；扎实推进社区和农村警务室建设，最大限度地将警力下沉到基层；建立健全激励机制，充分发挥治安巡逻队、治安联户长、平安志愿者等群防群治队伍维护基层稳定的积极作用。在每年的全县“三干”会上，县委、县政府均拿出20余万元，对平安建设工作成效突出的乡镇、单位和个人进行表彰。与此同时，县委、县政府对领导责任制落实不到位、措施落实不力，造成重大稳定和治安问题的单位和个人严格实行“一票否决”。
着力夯实平安建设工作基础
几年来，该县按照“注重基层、着重基础、重心下移、重点前移”的要求，着力加强组织网络建设。全县已形成以“一办、一中心、一站、一队、一长”为主干的平安建设工作组织网络格局和体制理顺、责任明确、制度健全、运转规范、整体联动的工作模式。“一办”即乡镇综治维稳办。确定由乡镇党委书记担任乡镇综治委主任，乡镇综治维稳工作办公室为乡镇常设机构，主任由分管政法工作的党委副书记担任，并由一名副科级干部担任专职副主任。此外还明确各乡镇综治维稳办专职工作人员少于2名，目前，全县20个乡镇综治专兼职工作人员已达105人。“一中心”即乡镇综治维稳信访中心。针对基层综治工作力量分散，协调联动不够的问题，该县于2009年启动了乡镇综治维稳信访中心建设试点工作，县政府采取以奖代补，拿出专项资金47万元，强力推进中心建设。经过两年来的努力，全县20个乡镇综治维稳信访中心办公设施完善，制度健全，运行规范。中心的成立和运行，真正将乡镇综治、维稳、信访、司法、公安、民政等部门力量整合为一体，实现资源整合、手段集中、中心下移，基层矛盾纠纷化解工作合力明显增强。“一站”即村级综治维稳工作站。近年来，通过在全省率先开展的农村基层党组织和党员创先争优星级管理试点工作，极大地激发了农村基层党组织和党员队伍的内生动力，有力推动了基层平安建设工作的发展。目前，全县239个村（社区）均建立了综治维稳工作站，将乡镇综治维稳办的职能作用延伸到村（居），确保了平安建设各项基础性工作有人抓有人管，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。“一队”即治安巡逻队。各乡镇及县开发区投入大量人力、物力、财力，组建了26支专职治安巡逻队，现有队员215人。同时，全县90％以上的村都自发地建立了义务巡逻队，根据农村治安特点，定期或不定期开展巡逻和值班守护。“一长”即治安联户长。各乡镇以群众居住相对集中的自然村庄为单位，设立若干治安片区，采取由群众推举，村（居）委会聘用的方式，组建了治安联户长队伍。目前全县治安联户长共计2976名，他们依靠见事快、介入快、控制快、处置快以及地缘熟、人情熟、社情熟的优势，充分发挥了农村一线治安信息员与纠纷调解员作用，有力促进了基层的和谐与稳定。
努力提高平安建设工作成效
建立新机制。该县对刑释解教人员建立了“三帮一”的长效帮教工作机制，对无家可归、无业可就、无亲可投的刑释解教人员，建立了必送必接制度。该县还依托县工业园建立了安置帮教基地，为生活困难或有就业需要的“两劳”回归人员提供了就业机会。对社区矫正对象实行分级管理、分段教育，严格执法与人性化管教相结合，建立了手机定位系统和社区服刑人员信息库，实行跟踪管理和动态管控，取得了全县无一名社区矫正对象重新违法犯罪的良好成效。
探索新路子。全县各有关职能部门以加强教育管理，预防违法犯罪为核心，通力合作，实行综合治理。对有偷窃、打架斗殴等不良行为和经公安机关打击处理的青少年全部纳入帮教范围，逐人落实以公安、司法干警为骨干、村（居）委会、学校、单位和家庭相结合的“多位一体”帮教力量，开展法制教育，力促转化。
运用新模式。该县坚持“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口管理新模式，实行流入和流出双向管理。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，对流动人口信息实行微机化管理。针对维稳工作实际需要，集“查、清、治、防”为一体，建立了流动人口中重点人员、三无人员以及新面孔等人口信息系统和清查管控工作机制。
强化新举措。该县始终保持对严重危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪的严打高压态势。全县政法各部门通过开展“命案必破”、“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，有力震慑了各类违法犯罪活动。多年来，全县刑事、治安案件总量变化平稳，刑事案件侦破及治安案件查处工作始终位居全省前列，群众安全感不断提升。 ·本报记者王原·
时任中央政法委副秘书长、中央综治委副主任兼综治办主任陈冀平（右四）在省委常委、政法委书记徐立全（左一）及市委书记朱读稳、市长肖超英的陪同下在怀宁县金拱镇视察综治基础工作。
怀宁县定期召开矛盾纠纷排查联系会议，分析研判重大矛盾纠纷隐患。
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