科技强警促应用 创新管理促和谐——怀宁县公安局全力打造社会治安立体防控体系
[摘要]怀宁县公安局全力打造社会治安立体防控体系
2004年以来，怀宁县公安局敏锐地抓住了科技强警示范县建设、“三基”工程建设和“三项建设”的发展机遇,积极争取，主动作为，科技强警工作呈现出了全面推进、快速发展、成效显著的良好局面，得到了上级公安机关的充分肯定：先后被省公安厅、科技厅联合命名为全省第一批“科技强警示范县（市）”。被省公安厅、科技厅评为“科技强警示范县（市）建设工作先进集体”，刑事科学技术室荣获“全省公安刑事科学技术工作先进集体”称号。局长被省厅、省科技厅评为全省第一批科技强警示范县（市）建设工作先进个人。作为全省唯一的县局出席了全国科技强警示范区县建设经验交流会，并作了经验交流。
◆强化科技强警建设领导
当前，随着社会经济的快速发展，给治安形势带来新的挑战,流窜犯罪、流动人口犯罪、智能化犯罪日益增加，治安案件和刑事犯罪总量长期在高位运行；随着各种经济主体的增多、交通条件的改善、流动人口的增多，不稳定、不确定因素素越来越多，治安防范压力越来越大；2004年全县警力万人比只有万分之三，现在也仅有万分之四点二。
2004年，该局为了破解难题，组织局领导和有关人员深入基层开展调研，认真分析发案特点规律、找准防控薄弱环节，探讨破解方法途径；同时还多次组织人员赴先进地区公安机关考察，向先行一步的同行们取经。很快达成了共识：新时期的公安工作，必须走科技强警之路，创新社会治安管理模式，运用科技手段、信息化手段构建立体化的社会治安防控体系。这一共识正好契合了上级公安机关的决策。同年，省科技厅、省公安厅在全省开展科技强警示范县建设，他们专题向县委、县政府汇报，并得到县委、县政府的高度重视。县委、县政府成立了科技强警示范县建设领导小组。随着科技强警和公安“三基”工程建设的强力深入推进。该县在全省率先成立了由县委书记任组长，县长任第一副组长的公安基层基础工作领导小组，将科技强警工作提升为党委、政府行为。县委、县政府不断强化对科技强警工作的领导，有力地推进了科技强警工作。
◆夯实科技强警建设基础
近几年来，该局创新保障机制，突破经费“瓶颈”制约，紧紧围绕社会治安立体防控体系建设目标，不断加大对科技强警基础建设投入。 2005年至2008年，先后投资600万元，建立了110报警系统，在全市率先高标准实现“三台合一”。还建成视频会议系统、350兆集群和常规两个通讯系统，配备车台30台，手台182台；开通公安IP电话276部，PKI数字证书拥有率达100%，；完成刑事技术室改造，获评一级技术室；建设了看守所管理及监控系统。建成并运行NEC远程指纹查询终端。配发单警装备254套。建成开通了公安四级网，全局拥有注册计算机382台，百名民警注册计算机拥有率达到139%，建立了计算机培训中心。而在2004年以前全局仅有21台计算机。
该局以110报警系统为龙头，遵循谁投资谁受益的原则，按照市场化的运作模式，由一些既有需要，又具备一定经济势力的内部单位、民营企业出资安装联网报警系统、视频监控探头，并联入110报警系统，加大技防的覆盖面，进一步完善技防体系，确保对重点路段、重要部位、复杂区域全覆盖。全县安装红外探测器1190只、隐形防盗网171对、摄像头448只、紧急按钮160只,建立110防盗联网报警点169个。
2010、2011两年间，又相继完成了石牌城区的道路监控系统和四个高清治安卡点的建设，升级改造了高河、月山、黄墩三个交通治安卡口。交通卡口升级改造成后，可以实现全天候的车辆抓拍、测速、流量统计、号牌识别、接入安徽省公安厅的卡口联网布控系统等功能；建成交通管理视频监控平台，新县城10个红绿灯路口安装交通违法高清抓拍系统；全局33个执法单位（共34个施工点）的执法视频监控也于11月底安装完工。另外，在上级部门支持下，利用中央转移资金先后添置了高性能的现场勘查车、现场勘查物证取证系统、生物检材进取仪等高端设备，启动了尸体解剖室建设。刑事侦查装备和技术进一步提升。
◆彰显科技强警建设成效
该局不仅注重在打造社会治安立体防控体系，推进社会管理创新中向科技借力，而且注重在实战和应用中让科技发力。为此，采取先强行入轨，后巩固深化的做法，先后制定了《民警计算机应用技能培训方案》、《民警信息化应用技能考核办法》等有关文件,出台了一系列奖惩措施：凡信息化应用水平不过关者，追究其单位主要负责人责任，成绩不合格民警一律离岗培训，费用自理，直至考核合格后方可上岗。单位负责人不过关的，调整其岗位。在民警晋级晋职中，将信息化应用能力作为一条重要考核依据，凡晋必考，考试不通过者不予晋升。这些强硬措施的采取，极大地激发了民警学科技、用科技的热情。全局实现了“全警采集、全警录入、全警维护、全警共享”,构建了网上办公、网上办案的工作模式，在打击犯罪、服务群众、创新社会管理、规范执法和服务群众中科技发挥的作用日益彰显。
——科技成为创新社会管理的“引擎”。建成并运行派出所基础信息、旅馆业信息、枪支弹药管理信息等20多个应用系统，提高动态管理水平，实现了网上发现，网上控制。对重点人员实现了实时掌控、动态管控、全程掌控，做到来知动向，去知轨迹，确保掌握得了、控制得严、抓获得住。 2010年6月，完成全县28家网吧的系统改造及身份证阅读器的安装工作。当年，通过网吧管理系统布控走失、刑嫌人员共25人，直接提供线索找到18人，抓获上网逃犯5人，其中外省上网逃犯2人。
——科技成为打击犯罪的“利器”。当前社会治安形势复杂，流窜犯罪、智能化犯罪激增的情况下，科技手段成为打击犯罪最锐利的武器。 2005年以来，应用信息和科技破获的案件占破获全部刑事案件的86%，尤其是2006年7月NEC指纹自动识别系统建成运行以来，利用技术手段直接破案的达600余起。在侦破“2010·12·27”杀人案件中，科技手段发挥了至关重要的作用，而在随后带破“2009·7·22”杀人案件过程中，更是依靠科技手段一锤定音。
——科技成为规范执法的“阳光”。全面实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行、执法质量网上考核。积极运用信息化手段，实行执法办案网上100％流转。信息化的应用，使得执法活动始终在阳光下运行，执法质量也因此得到了更有力的保证。连续十年执法质量获优秀等次，并与下属的交管大队先后于2006年、2010年分别被公安部命名为“全国执法示范单位”。
——科技成为服务群众的“法宝”。公安科技建设使我局服务群众的渠道不断拓展，服务质量不断优化。在全省率先开展公民按需申领护照业务，过去最少需要两天才能办完手续，现在只需要30分钟；成为全省首批开展国产小型汽车注册登记和小型汽车科目一、二、三的考试业务，极大的方便了本县及周边的地区群众。通过开设公安局信息网、QQ警务室、公安微博、“网上轻松办”工作点，打造“听民声、纳民意、察民情、排民忧、解民难”服务民生的新平台，拉近了与群众的距离，提高了为服务质量。
·叶斌本报记者王原·
▲省公安厅副厅长周礼明（右二）在安庆市政府副市长、市公安局局长李胜荣（左三）、市公安局常务副局长陈侠清（左一）的陪同下，在怀宁指导公安基层基础工作。
▲怀宁县委书记范先汉（右六）率县委、县政府班子成员来到县公安局指挥大厅，观摩智能监控实战演习。
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